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创新开展垦地合作“双百双千”行动实施方案

时间:2023-05-05 作者:北大荒农垦集团有限公司 来源:农业农村部农垦局 点击次数:29189

编者按:为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神,深入落实习近平总书记到黑龙江省视察时重要指示批示精神,近日,黑龙江省农业社会化服务联席会议办公室印发《创新开展垦地合作“双百双千”行动实施方案》,组织开展垦地合作“双百双千”行动,在全省共同打造100个示范点,复制平移北大荒先进的管理模式和高标准种植技术,实现全程生产托管土地水稻、玉米、大豆三大作物综合平均每亩增产粮食100斤,以此辐射带动农民合作社、家庭农场、农户提升生产经营能力,助力黑龙江走上农业现代化新道路。现将实施方案刊发,供各地学习借鉴。

创新开展垦地合作“双百双千”行动实施方案

为促进北大荒农垦集团有限公司(以下简称北大荒集团)与我省各市(地)深度融合,统筹区域高质量发展,激发龙江农业农村发展新活力,充分发挥北大荒集团现代装备、技术、品牌和管理优势,推进服务主体融合发展,开创龙江农业社会化服务新局面,推进龙江乡村振兴取得新进展,创新开展垦地合作“双百双千”行动,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的二十大精神、中央农村工作会议精神,深入落实习近平总书记视察我省的重要指示批示精神,以及省委十三次党代会精神,以全面推进“三大一航母”工程建设、创建中国特色现代农业示范区为重点,聚焦农业生产薄弱环节,示范引领服务带动小农户,打造龙江全产业链农业服务体系,当好国家粮食安全“压舱石”。

二、基本原则

(一)坚持因地制宜,形式多样。面向我省各市(地)、县(市区)不同区域需求,选择适宜的农业社会化服务发展路径,推进全程生产托管加快发展。以北大荒集团“1241”农服模式为主线,推广普及灵活高效的农业生产托管经营模式,促进服务规模经营高质量发展。从实际出发,因势利导,不搞一刀切。

(二)坚持服务农民,引领带动。把保障我省最广大农民的利益作为落脚点,充分尊重农民意愿,维护农民利益,不搞强制推动、不损害农民权益,始终坚持带动而不是代替农民,用人才、技术、经验以及现代农机装备、智慧农业体系解决小农户“不会干、干不好、干了不划算”的生产经营难题,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

(三)坚持市场规律,协同发展。发挥国有企业能动作用,衔接家庭经济,壮大集体经济,带动合作经济。实现以北大荒集团为主导的国有经济与农村集体经济、农民合作经济、农户家庭经济等同步发展。通过优化农业社会化服务发展环境,创新发展机制,有效协调国家、集体和个人利益的关系,激发农业农村发展活力,共同推动乡村全面振兴。

(四)坚持系统思维,全局推进。发挥北大荒集团“组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全”的龙头企业独特优势,整体布局、综合施策,建立专业化社会化服务体系,形成“政府支持引导、农(牧)场运营、直属企业伴飞”的整体发展策略,实施共享理念,在更大范围整合资源、更广领域集成要素,努力成为区域现代农业发展的引领力量。

(五)坚持试点先行,稳中求进。优先选择组织力量强、群众基础好的乡镇、村屯先行先试,示范带动,以点扩面。注重分类指导,针对不同作物习性采用相应生产措施。尊重基层首创精神,鼓励支持探索创新,及时总结经验,形成可复制、可推广模式,从群众中来到群众中去。

三、总体目标

充分借鉴佳木斯市、齐齐哈尔市、黑河市开展农业社会化服务成功经验,全面推进龙江农业社会化服务工作。2023年在全省共同打造100个示范点,复制平移北大荒先进的管理模式和高标准种植技术,实现全程生产托管土地水稻、玉米、大豆三大作物综合平均每亩粮食增产100斤。基于100个示范点的打造,形成区域辐射带动效应,助力龙江走上农业现代化新道路,到2025年,全省垦地“融合共建”全程生产托管面积达到1000万亩以上,水稻、玉米、大豆三大作物综合平均每亩粮食产量1000斤以上。

四、工作任务

(一)打造“核心示范点”,加强示范引领。示范点采取“北大荒集团+示范基地”的方式,以北大荒农服集团为主体,与北大荒集团的各分(子)公司和农(牧)场共同在全省地方打造核心样板示范点,辐射周边各县(市、区)。示范点按照水田500-1000亩规模,旱田1000-2000亩规模高标准打造。

(二)链接服务平台,发挥统采统供优势。完善北大荒集团“数字农服”平台和农业生产托管“监管平台”,链接市、县农业生产服务相关平台,并实现互联互通。充分发挥北大荒集团规模采购、议价的优势,打造农业生产投入品完整供应体系,满足小农户和经营主体对农业生产投入品的需求,确保供应的投入品质优价廉,帮助小农户和经营主体节本增效。

(三)建立服务规范,探索制定服务标准。推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的服务模式。率先在服务质量、价格、准入资格和主体信用等方面积极探索,推出“企业”服务标准。

(四)强化服务协同,打造全产业链联合体。采取“龙头企业+”方式联盟小农户、农民合作社、家庭农场等经营主体,以分工协作为前提,以适度规模经营为依托,以利益联结为纽带,打造全产业链联合体。各乡镇村屯为示范点创造集中连片的土地条件,北大荒集团负责示范点的高标准种植和管理;相关企业龙头负责保险服务、粮食订单收购等业务。

(五)加强农机调度,满足示范点作业需求。以当地农机力量为主,在农业生产托管服务中充分发挥当地农机作业队、农机合作社等农机力量,坚持“北大荒”标准,培训驾驶员,保证作业质量达到作业标准;以就近农(牧)场农机力量为辅,充分发挥农(牧)场机械优势,组织农(牧)场调动机械力量就近实施作业;在研判示范点及其辐射区域内作业需求的基础上,北大荒集团适时组建北大荒农机跨区作业服务队。

五、保障措施

(一)加强组织领导。坚持省市高位推动、县乡村三级具体落实,统一思想、统一目标,共同打造合作载体和平台,共建农业社会化服务示范区。在开展“双百双千”行动过程中,各市(地)、县(市、区)相关部门与北大荒集团各部门及分(子)公司形成联动,建立定期联络会商机制和工作推进机制。充分发挥村党组织战斗堡垒作用和村民自治重要作用,宣传引导农民群众积极支持、参与“双百双千”行动,创新开展工作,明确责任分工。

(二)科学组织实施。坚持科学规划,选择基础条件好、有发展潜力的区域打造示范点,以点带面、示范引领,充分发挥示范点的辐射带动作用,加快推进农业社会化服务工作。北大荒各区域农服中心和相关县(市)可结合本方案要求,制定当地示范点建设具体实施方案,明确合作内容、方式等方面的制度安排,细化工作措施、明确时间表和路线图,确保此项工作快速有效落实。

(三)加强政策扶持。各地要加大投入,大力推进高标准农田建设和农事服务建设,为“双百双千”行动创造良好基础条件。要结合各类补贴政策,兼顾利益,切实提高小农户、新型农业经营主体参与“双百双千”行动的积极性。要用足用好设施农业用地政策,保障“双百双千”行动设施用地需求。

(四)注重宣传总结。充分发挥主流媒体作用,加大舆论正向引导,加强典型宣传,营造全面支持、加快推进的良好氛围,总结推广北大荒农业社会化服务模式,为保障国家粮食安全贡献力量。

本文刊发自《农垦情况》2023年第2期

责任编辑:经济研究处

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