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强化职责担当 有力推进农垦改革发展

时间:2022-10-09 作者:福建省农业农村厅 来源:农业农村部农垦局 点击次数:80961

近年来,福建省统筹把握农场属地管理的形势特点,强化各级职责担当,持续推进农垦改革发展,着力增强国有农场内生动力、发展活力和整体实力,发挥农垦在乡村振兴中的示范带动作用。

一、责任传导,让属地政府重视起来

福建垦区共有国有农场112家,全部归市县乡属地管理。针对部分属地政府对农垦改革发展不够重视、部分政策落实不到位的情况,采取“明确责任、协调推进、跟踪督促”的措施,着力增强属地政府推进农垦改革发展的责任意识。一是压实属地责任。省、市、县逐级签订农垦改革发展责任书,分解细化相关任务职责,实现农场全部纳入属地公共服务专项规划,“一衔接、两覆盖”落到实处。以粮食生产党政同责为牵引,进一步将粮食的战略产业属性和农垦的国有企业属性相融合,推动属地政府落实农垦责任。如,福安市政府组织市农垦集团全面承接全市撂荒地复垦复种任务,通过“集团+村委”合作模式,建立撂荒地示范点17个,新增复垦面积659亩,实现全市存量撂荒地基本清零。二是强化协调推动。在省级层面健全完善14个部门参加的农垦改革发展联席协调会议制度,不定期召开会议,统筹协调解决农垦改革发展中的问题。针对属地政府负责同志分工调整的有关情况,采取年度不定期培训、分片挂钩指导、定向座谈交流等方法,持续向属地政府和部门领导宣讲中央农垦改革发展文件精神,先后在全省农垦系统开展“再学习、再调研、再落实”和“我为群众办实事”活动,通过现场办公等形式协调解决永春县、光泽县等5家农场产业发展问题;采取发函等形式督促整改,推动11个县级政府部门化解19个农场的33个历史遗留问题。

二、任务引领,让职能部门实干起来

福建垦区超过一半的国有农场不是属地农业农村部门主管,农垦行业指导存在弱化的倾向。面对这一情况,我们着力加强全省农垦管理部门建设。一是健全机构队伍。召开全省农垦工作会议,明确市县农业农村部门的农垦行业管理职能,督促明确承担农垦管理职能的机构和人员。先后推动福州、厦门、平潭等地政府落实农垦行业管理职能,结束了福州20年没有农垦管理部门的历史,落实了厦门、平潭承接农垦管理职能的机构和人员。目前,10个设区市全部建立农垦管理机构、59个县(市、区)均明确机构和人员,全省农垦队伍得到全面充实和强化。二是细化任务清单。建立健全农垦系统“统筹部署、指导督促、跟踪落实、总结报告”的工作机制,推进农垦任务项目化、项目清单化、清单责任化,将全省农垦重点工作任务梳理形成任务清单下达各地,明确各设区市年度目标、每月任务和工作措施,实行月调度、季通报、年考评,推动农垦工作效率再提速、能力再提升,确保各项重点任务完成,努力做到“零差错、零延误、零脱节”。据不完全统计,2021年以来,全省各级农垦管理部门共为15家农场对接政策项目,落实各类资金3080万元。三是强化指导管理。近年来,先后3次举办全省农垦改革发展培训班,组织编印改革发展学习资料和经验案例,推动提高全省农垦系统队伍业务水平。根据福建垦区农场资源禀赋差异大、农场发展不均衡的现状,挖掘了程溪农场、福安农垦集团等不同类型农场改革发展的典型案例,加强典型引导,因地制宜,引领发展。2021年以来省厅两次开展了为期一个月的“两直两前”调研实践活动,直奔现场、直达一线、靠前服务、靠前指导,覆盖全省112家农垦农场,实现了对农场现场服务指导全覆盖。

三、主动作为,让农场主体壮大起来

针对福建垦区农场数量多、规模小、点分散、实力弱的情况,“省级统筹、市县主导、整合资源、做大实体”,着力壮大农垦经济。一是加快资源整合。积极推动区域内有2家以上农场的县(市、区)组建区域农垦集团公司或农业产业公司。指导光泽县整合下属农场资源组建农垦集团,结合实际推动漳州市、永春县所属农场与农口单位资源资产整合,探索适合福建垦区的区域性农垦集团组建路径。二是发展特色产业。省农业农村厅研究制定《关于进一步推进农垦产业发展的意见》,提出推进福建垦区农垦特色产业发展的12条意见措施。依托福建垦区茶叶面积较大、品种多以及产业链长的先天优势,组建闽东、闽南、闽北三个农垦茶企业联盟,推进福建农垦“三茶”融合发展。发展属地特色农业,推广平和蜜柚、永春柑桔、云霄枇杷等农垦产品。先后建成示范基地50个,示范面积2.2万亩,辐射带动21.3万亩;取得绿色食品认证产品共10个,建成可追溯农产品生产基地2万亩以上;垦区优良品种覆盖率达98%以上。积极发展加工仓储、农旅融合新业态,指导光泽农垦建设仓储物流基地,厦门大帽山农场、云霄农场打造休闲观光旅游胜地,形成了较强的发展活力。三是带动乡村发展。积极推动国有农场和周边农村集体合作,发挥各方优势,共同助力乡村振兴。指导福州种禽公司打造父母代蛋鸡种苗生产基地,延伸产业链条,带动周边发展;永春农垦发展公司承接县域乡村振兴政策项目,壮大自身并做活属地产业;福安坦洋茶场以坦洋工夫茶园为示范,联合乡村农户,打造红茶特色小镇;闽清县佳头农场已先后推动“心上莲·智慧农场”11个产业项目落地,搭建1个数字化共享平台,建设美丽牧场等四大农业产业示范园和39处美丽庭院。目前,福建垦区已初步探索构建了政府引导、农场运营、社会投资、村集体入股的乡村发展新模式,较好地带动属地乡村产业发展和品质提升。


节选自《农垦情况》2022年第18期


责任编辑:经济研究处

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