2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是贯彻落实江苏省农垦集团有限公司第二次党代会精神的开局之年。江苏农垦坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“一核引领、双擎驱动”，围绕固本、培元、兴新三大工程，积极实施八项行动，固现代农业、医药健康、房地产三大主业稳健发展之本，培农业一二三产业融合发展之元，兴战略性新兴产业和新质生产力之新，推动高质量发展迈上新台阶。
一、实施强基提质行动，推动粮食生产质效提升
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，巩固种植业基本盘、夯实粮食安全“压舱石”始终是江苏农垦的头等大事。
（一）扛牢粮食安全责任。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，签订粮食安全责任状，逐级压实责任、分解任务，确保垦区100万亩耕地面积基本稳定，深化垦地合作拓展流转种植基地5万亩以上，提升精细化、集约化管理水平，推动农业生产由“增产”向“增效”转变，全年粮食总产稳定在25亿斤左右。大力推进一体化全农服务。支持苏垦农发成立一体化扩量发展事业部，强化农资供应、技术服务和粮食回购闭环能力建设，建立全农服务代表制度，2024年新增13个一体化全农服务县域试点。
（二）抓好高标准农田建设。坚持数量、质量、生态“三位一体”，在田块整治、土壤改良、灌溉排水、农田防护等方面协同发力，特别是要在地力提升上下功夫，建设更多旱涝保收、高产稳产的现代化良田。统筹高标准农田建设和土地综合整治，加强耕地后备资源管护和新增耕地保护，做好8个土地整治项目申报立项。加强全链条质量监管，完善项目建后管护机制，高质量完成4万亩高标准农田建设任务，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩、永久保护一亩。
（三）加快补齐基础设施短板。启动烘干仓储设施建设提升三年行动，建设全农服务烘干、仓储中心，今年新开工建设烘干线12条、粮食仓储库容19万吨。强化农机综合保障，分区域建设农机社会化服务应急保障中心，首批在连云港、盐城建成4个片区中心。
（四）优化种植结构布局。统筹粮食和油料等作物种植，深入实施粮油单产提升工程，科学确定水旱轮作和大小麦种植比例，优化农作物品种结构和区域分布，加强良种创制、良机研发、良法集成，将大豆玉米等旱地作物布局在国省考断面周边区域，因地制宜发展油料作物、瓜果蔬菜、特色种植。
二、实施龙头培育行动，推动产业结构优化提升
树立大农业观、大食物观、大产业观，培育龙头企业，提升支撑产业，发展战新产业，加快构建主业突出、结构优化、竞争一流的现代产业体系。
（一）做强做大核心主业。坚持农林牧副渔多元并举、一二三产业融合发展，一产突出稳总量增效益，二产突出强龙头育链主，三产突出重融合兴业态。支持江苏种业集团发展，积极推进整合省内外优质种业企业、繁种基地和商业化育种资源，实现种业集团运营步入快车道。实施“大粮商”工程，发挥苏垦米业稻米全产业链链主企业龙头带动作用，推动高品质全谷物产业化。做强“葵油第一股”，启动靖江粮油加工项目改造提升，布局构建棕榈油产业链，扩充葵花油、菜籽油产业规模。谋划苏垦麦芽二期生产线，推动有机麦芽、国产优质啤麦育种等项目，打造国产啤麦全产业链。深入挖掘产业投资机会，争取并购优质专用面粉企业。实施垦区水产资源整合，组建水产集团，向外拓展养殖基地，延伸上下游产业链，打造水产头部企业。实施垦区林业资源整合，组建林业集团，建设高标准林苗生产基地，打造特色苗木产业集群。以工业化思维抓好奶牛、水产、肉鸡等产业工厂化、标准化养殖，从养殖端向饲料端、加工端及冷链、分销端延伸，形成上下游一体化发展。制定食品产业发展规划，加强与大型食品企业合作，向食品精深加工领域延伸。各农场公司加快培育1-2个特色产业，结合新一轮农场公司产业发展规划修编，打造一批有口碑、有市场、有优势的“金字招牌”。
（二）推动提升支撑产业。医药板块，支持正大天晴聚焦肿瘤、肝病、外科、呼吸等四大领域，持续加大研发投入，不断壮大亿元产品群，建设国际化创新型医药企业。鼓励勤奋药业做精品质，适时开展并购扩张，加快打造专精特新企业。房地产板块，以“一城一策”调整优化房地产政策为契机，把握刚性和改善性住房需求，推进高品质住宅建设，加快新盘及存量别墅销售，探索以房换地、自持长租等方式。商贸服务板块，围绕新零售、新消费实施产品服务创新，推动低效商贸企业围绕集团主业开展业务转型。苏舜公司聚焦主业、精准运营，盯牢行业动向开辟新领域新赛道。以通过四星复评为契机，推进中山大厦宾馆升级改造，重塑“中山大厦”服务名片。苏垦健康公司围绕“健康生活服务商”新定位，推动“物业+团餐+农副产品贸易”三业并行发展。
（三）积极发展战新产业。落实做强资本运营引擎部署，充分发挥投资公司主体功能，设立产业发展资金，在加大对农业产业链项目投资的同时，结合资源禀赋、产业基础和主责主业，稳健投资战新产业和战新基金，积极培育生物制药、生物育种、未来食品、生命健康、“现代农业+绿色能源”等战新产业，在构筑新质生产力上攻坚突破，增强发展新动能，开辟产业新赛道。
三、实施科技创新行动，推动技术装备水平提升
坚持科技是第一生产力，强化产学研用协同合作，提高研发投入强度，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，形成创新引领发展崭新局面。
（一）加强创新载体建设。深化苏垦农科院体制机制和组织架构改革，加快构建以分子（生物）育种为核心的开放式创新平台。以推动江苏种业集团发展为契机，积极争取南京近郊科研用地和省专项奖补资金，加强与钟山育种实验室、南京国家农创中心等重点农业科创平台合作，促进科研成果转化。加快现代农业产业高质量发展示范园和智慧农业科技园建设，建好良种繁育基地。支持正大天晴建设全球研发中心，建设国内顶尖、国际一流的新药研发实验室。
（二）强化重点领域创新。围绕现代农业等前沿领域部署重大科技协同攻关，聚焦种源关键核心技术，拓展“两杂”、果蔬种子研发等领域，弥补品种结构短板，统筹做好奶牛、肉蛋鸡、鱼虾等畜禽水产苗种培育培优。建立科创开放合作机制，采取委托研发、合作研发等形式，围绕生物育种、健康食品、生物制药、未来产业以及农机、农艺、环保等实施联合创新，推出更多可产业化应用的关键核心技术。
（三）加快推进智改数转。制定数字化发展专项规划，以农业数字化为核心，建设数字化示范农场、数字化质控平台、农业大数据中心、产业链数字化试点企业，探索构建农业社会化综合服务云平台。建成集团自然资源资产信息化管理平台，推动集团OA系统二期建设。推进生产、加工、物流等产业链各环节信息化、数字化转型，提升农机现代化水平，推动向全领域、全过程、高效智能机械化方向发展。
（四）激发人才创新活力。强化集团总部科技创新服务管理职能，设立科技创新专项资金，深化科技及人才发展改革，优化完善科技奖励制度，建立“揭榜挂帅”研发机制，探索职务科技成果赋权，打造一流人才生态环境。实施高水平创新人才引进培育行动，加快培养一批拔尖创新人才，大力培育聚集一批科技领军人才、高技能人才和创新团队，建设创新人才农垦高地。
四、实施绿色低碳行动，推动绿色发展水平提升
坚持生态优先、绿色发展，以抓好环保督察问题整改为契机，加快向绿色、低碳、生态、智慧的现代农业转型。
（一）扎实推进生态环境质量持续改善。制定落实省生态环境保护督察反馈问题整改方案，推动垦区生态环境质量持续改善，实现高质量发展与高水平保护相协同。设立环保督察问题整改专项资金，重点投入农业面源污染、养殖尾水处理、环保基础设施建设、技改更新和农田基础设施建设等领域，坚决推动问题整改到位。强化与地方政府生态环境保护联防联控联治，健全完善协调联动机制，构建垦地一体化监管和治理新格局，积极配合地方政府职能部门强化垦区民营企业环境保护与管理。统筹推进生活污水治理设施建设，加快推进国有农场污水管网、污水处理设施和污水处理职能移交属地政府管理，纳入地方统一规划、统一建设、统一运维。
（二）深入推进农业面源污染治理。总结岗埠农场农田退水循环利用、淮海农场循环水种植、东辛农场沼液还田、新曹农场农田排灌系统生态化改造等试点经验，围绕畜禽粪污、水产养殖尾水、农业面源污染等领域，探索经济、可行、可复制的污染治理模式，提高污染治理质效。持续开展化肥农药减量增效行动，推广绿色安全高效农药新品种和生物肥、有机肥替代使用，优化提升秸秆综合利用模式。实施畜禽粪污资源化利用，发展“畜禽养殖+有机肥生产+沼气发电+沼液还田+生态种植”的生态循环农业。建立养殖尾水排放报告制度，加强与省环保集团等专业公司合作，加快实施东辛农场3000亩池塘标准化改造和尾水治理项目。
（三）持续推进绿色低碳发展。协同推进生产、建设、制造各环节的降碳、减污、扩绿、增长，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展。积极推动绿色农业和绿色能源协同发展，探索总结渔光互补养殖方案，为后续资源利用打下基础。筹划发展“双碳”经济，大力发展绿化苗木、碳汇林，开展碳排查和碳足迹论证梳理。强化农产品质量安全管理体系建设，提升生态农产品的溢价能力，打造从生产、加工到餐桌的全程绿色生产体系。
五、实施品牌强垦行动，推动市场营销能力提升
把品牌建设作为一项战略工程来抓，?围绕市场端、消费端等，用工业化思维、产业链思维、互联网思维做响擦亮苏垦系列品牌，推动产品品牌化、高端化、精品化。
（一）强化集团品牌引领。制定品牌战略和行动方案，全面梳理“苏垦”品牌谱系，构建“苏垦”主品牌+“苏垦出品”的品牌体系架构。加强品牌风险管理，做好集团“苏垦”和“三叶草”等商标维护工作。深入挖掘苏垦品牌文化内涵，塑造提升独特的品牌文化和品牌形象，加强对外宣传和品牌推广，提升品牌知名度、美誉度和忠诚度。
（二）强化企业品牌特色。现代农业板块聚焦绿色、有机、安全、健康，加强农产品全程质量管控，推出一批安全放心、品质优良、食味值高的特色农产品，聚力打造“苏垦”优质农产品供应商品牌。医药健康板块聚焦全面创新、健康科技、数智赋能，力争推出更多拳头产品，聚力打造值得信赖的大健康医药生产商品牌。房地产聚焦开发宜居舒适、配套完备、绿色智能的国企高品质住宅，商贸服务板块聚焦“好产品+好服务”，聚力打造高品质生活服务商品牌。
（三）强化产品品牌营销。紧紧围绕“守护食品安全、畅享健康生活”，从认识苏垦品牌标识、认知苏垦品牌内涵再到认可苏垦品牌产品，构建高品位的营销理念，开展高效的媒体传播，提高苏垦品牌公信力。聚焦集团和二级企业的战略性产品定位，加强品牌视听体系建设，选择消费者生活圈媒体、短视频等新媒体开展品牌形象价值宣传，大力开发社区团购、小区物业经济、直播带货、品牌自播、社群电商等新兴渠道，开展品牌推广与销售，精准实现品牌传达。打造生产基地打卡点，组织线上直播、文化观光研学等活动，提升目标客户对苏垦基地和产品生产过程的感性认知。
六、实施治理优化行动，推动管理效率效能提升
以实施新一轮国企改革深化提升行动和开展对标一流企业价值创造行动为契机，深化体制机制和管理模式创新，提高企业治理能力水平。
（一）推进集团化改革。理顺集团总部、板块龙头与农场的功能定位，集团总部强化战略规划、投资决策、资源配置、风险防控等功能；龙头企业作为集团产业运营的“四梁八柱”，突出市场营销、利润创造等功能，发挥产业带动、资源整合、产业链布局作用；各农场包括农场公司和农发分公司作为种养加基地和特色产业基地，突出生产运行、成本控制功能，为产业发展提供基地和资源支撑。按照“大稳定、小调整”原则，优化集团总部结构和职能设置，强化集团总部的战略管控、政策研究、科技创新和信息化建设、品牌管理、风险管控等职能，理顺项目管理、生产技术、质量安全和社会化管理职能，提升集团总部运行效率与管控能力。
（二）深化三项制度改革。推动形成市场化劳动、人事和分配机制，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，特别是“能下、能出、能减”。科学落实定岗定编，推行管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出和员工市场化退出等改革。优化完善考核体系，统筹共性量化指标与企业差异化指标，对基层单位下达必成指标和挑战性指标，以农场为单元整体考核，对跑赢大盘、贡献突出、开拓创新、提质增效的企业给予奖励，逐步将上市公司市值管理、品牌价值创造、新兴产业和特色产业培育等纳入考核，促进企业强化管理、优化布局、转型升级。
（三）有序推进内部资源整合。稳步开展农场“三块牌子”一体化管理改革试点，集中精力抓好生产运营和发展产业，提高整体运行效率，三年内全面消除亏损农场。深化龙头企业分子公司改革试点，推动业务单元整合重组和布局优化。持续推进“四类企业”、“三类参股投资”的清理整合，特别是加大亏损企业治理力度，严格控制亏损额，压缩亏损企业数量，对经营状况不佳、扭亏无望的企业实施关停并转，对同类业务板块加大整合力度，更好发挥内部协同效应，引导资源要素向主责主业、优势企业集中。
七、实施民生改善行动，推动共享共富水平提升
坚持尽力而为、量力而行，着力解决好职工群众急难愁盼问题，不断提升职工的获得感、幸福感。
（一）推进农场办社会职能改革。认真梳理社会职能，科学定位社区管理工作，积极主动沟通协调，让环保、违建、安全生产等执法进农场，弱化社会管理职能，强化社会服务职责，重点做好职工居民基本公共服务、兜底民生保障等工作。
（二）办好十件民生实事。实施江苏农垦2024年十大民生工程，涉及职工兜底帮扶、大病互助、子女助学、技能培训以及居民点饮水安全、道路照明、公厕改造、危房拆迁、充电设施、垃圾转运等领域，集中解决一批职工群众普遍关心、普遍受惠的热点难点问题，确保把资金用在刀刃上，真正发挥雪中送炭、兜底保障作用。
（三）不断提高生活品质。抓好在建社会事业项目的质量和进度，加强新建项目立项审批和建设管理，着力补齐基础设施和公共服务短板。常态化开展“两不愁三保障”回头看排查工作，精准实施“四类群体”动态监测，有效防范新致贫返贫发生，持续推进困难职工居民生产生活条件改善。健全职工收入与企业效益同步增长机制，共享改革发展成果。深化产业工人队伍建设改革，营造创业创新良好氛围。
（四）持续提升基层治理。学习借鉴“千万工程”、“枫桥经验”，因地制宜推动产业兴场富民，完善基层社会矛盾纠纷多元调处化解机制，弥补农场社区基层治理短板。推动垦地共建共享融合发展，鼓励职工居民创业创新，打造生态宜居示范农场。加强文化阵地建设管理，更好满足职工群众日益增长的精神文化需求。评选表彰一批先进社区居委会，推动基层治理和服务水平提升。
八、实施风险防控行动，推动安全发展水平提升
坚持高质量发展与高水平安全良性互动，统筹发展与安全，确保高质量发展行稳致远。
（一）强化风险隐患排查整治。紧盯投资决策、筹融资与资金管理、企业经营、项目建设等重点领域、关键环节，加强风险管控，牢牢守住不发生风险底线。强化“两金”管理，加强应收账款清收、存货压降，促进资金回笼，加快资金周转，防范经营风险。强化对投资项目可行性研究、立项、实施方案、项目后评价等全过程管理，防范投资风险。完善风险管控系统，提升识别、防范、化解经营、财务、投资、安全、质量等各类风险的能力。
（二）毫不松懈抓好安全生产。强化红线意识，落实安全生产专项整治深化提升行动，严密排查安全隐患，严防安全事故发生。完成垦区安全风险辨识管控，形成“一企一册”、“一图明”、“一表清”。狠抓重点领域安全风险管控，加强危化品、特种设备、建筑施工等安全监管，防止发生重特大事故。
（三）更高水平建设法治国企。坚持依法经营、依法决策，加强制度管理，推进合规管理提升工作，推进落实总法律顾问制度，严格落实法律审核制度。加强内部审计监督，完善审计问题整改跟踪检查机制，强化审计成果运用。推进信访工作法治化，持续抓好信访维稳工作，深入开展信访源头治理和领导干部接访下访包案，推动依法及时解决职工群众合理诉求。完善违规经营投资责任追究机制，防止同类或类似问题重复发生。
做好2024年工作，最根本的是坚持党的领导。要以各级党组织和党员干部政治上的“强”，引领保障江苏农垦高质量发展的“进”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持“两个一以贯之”不动摇，推动加强党的领导与完善公司治理相统一，推动党的建设与生产经营相融合，以高质量发展成果检验党建工作成效。锻造高素质干部人才队伍，出台进一步激励干部担当实干的政策措施，宽容试错、鼓励干事、激励担当。全力构建“清风在田”廉洁生态体系，以强有力的监督巩固拓展江苏农垦山清水秀的良好政治生态。
（作者系江苏省农垦集团有限公司党委书记、董事长）
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