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加快健全面向小农户的农业社会化服务体系 ——来自全国政协第十五次重点关切问题情况通报会的信息

时间:2024-06-04 作者: 来源:农民日报·中国农网 点击次数:6368

大国小农是我国基本国情农情,第三次农业普查数据显示,全国小农户数量约占各类农业经营户总数的98.1%,经营耕地面积约占全国耕地总面积的近七成。加快发展农业社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接是一个长期过程。

5月23日,全国政协第十五次重点关切问题情况通报会在北京举行,聚焦主题即为“加快发展农业社会化服务,实现小农户和现代农业有机衔接”。全国政协副主席胡春华、秦博勇出席会议。

会上,农业农村部党组成员、副部长吴宏耀通报加快发展农业社会化服务相关情况,并介绍当前土地流转和农村精神文明建设等情况。他表示,近年来,农业农村部深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同财政部等有关部门,采取有力举措,强化政策支持和责任落实,大力培育新型农业经营主体,加快发展农业社会化服务,把小农户服务好、带动好,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

据介绍,目前,全国纳入名录系统的家庭农场近400万个,场均经营土地面积177亩;依法登记的农民合作社219.3万家、联合社1.5万家,辐射带动农民成员5717.3万个;开展社会化服务的经营主体107万个,服务小农户9100多万户,年服务面积19.7亿亩次。

在培育多元服务主体,带动小农户提升规模经营水平方面,实施家庭农场培育计划,现有开展社会化服务的家庭农场、服务专业户56.2万个,服务小农户2100多万户;开展农民合作社规范提升行动,现有从事社会化服务的农民合作社33.6万个,服务小农户3800多万户;做大做强农业服务企业,现有全国农业服务企业4.2万个,服务小农户1600多万户;发展新型农村集体经济,现有开展社会化服务的农村集体经济组织7.5万个,服务小农户近900万户。此外,还积极引导其他各类服务主体发展面向小农户的社会化服务。

农业社会化服务的内涵较为宽泛,纵向涉及产前、产中和产后环节,横向涵盖农、林、牧、渔各产业和金融保险多领域。伴随工业化、城镇化进程加快,留在农村的农业从业者普遍年龄偏大,对产中作业环节的服务需求尤为迫切。对此,农业农村部大力发展农业生产托管,帮助小农户种好地。农业生产托管促进分工分业,通过服务兜底,帮助一批无力种地、不愿种地的小农户把地种好;通过服务带动,引导一批小农户成长为家庭农场;通过服务培养,促使一批素质较高的农民转化为现代农业产业链和服务体系中的产业工人,小农户进入现代农业发展轨道的路径不断拓展。

发展农业社会化服务,如何加强行业规范引导,保障小农户合法权益?农业农村部研究出台农业生产托管服务合同示范文本,山东、湖南等省制定省级示范合同文本,细化风险分担、争议处理、收益分配等内容。注重服务标准管理,制定印发水稻、小麦和玉米三大主粮作物服务标准规范指引,引导形成一批地方性服务标准规范。在100个试点县和100个试点主体组织开展农业社会化服务创新试点,试点县近80%制定并推行服务合同文本,成立服务协会等行业自律组织200多个,试点主体90%以上制定服务标准,服务合同使用实现全覆盖。

同时,鼓励各地探索建设支撑主要粮油作物全产业链的农业综合服务平台,整体提升小农户采用先进技术和生产力手段的水平。浙江、福建、广东等省采取主体自建、政府补贴的方式,建设农业生产托管服务中心、“县农事服务中心+村托管员”、农耕保姆站等服务平台。一批有条件的农业服务企业延伸发展“县域分公司+农户”“乡村服务站+农户”,实现农业服务下沉。推动社会化服务向产前、产后环节延伸,向经济作物、畜禽养殖等领域拓展,鼓励服务主体承担村级动物防疫、渔业养殖技术推广和病害防治等服务。推动农资生产、农机装备、农业科技、平台企业等各类涉农主体向农业服务业拓展,提供综合农事服务。聚焦稳粮扩油、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等主题,推介172个全国农业社会化服务典型案例。

当前,农业社会化服务依然面临一些突出困难和问题,主要表现为服务主体发育不充分、服务领域需要拓宽、服务小农户的能力有待提升、与农业社会化服务发展相适应的支持政策和行业规范有待健全。吴宏耀表示,下一步,农业农村部将加快健全面向小农户的农业社会化服务体系,强化政策支持,增强服务能力,规范行业发展,将更多小农户引入现代农业发展轨道。

当日会议现场,部分委员和基层政协代表还分别就加快打通农业数据服务壁垒、提高农业社会化服务精细化特色化、更加重视农业社会化服务中一二三产业融合发展等问题与农业农村部负责人进行互动交流。


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