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【新华财经】农垦改革聚焦|新疆巩乃斯种羊场:卸“包袱”添动力 办社会职能改革显成效

时间:2023-05-15 作者: 来源:新华财经 点击次数:8621

新华财经乌鲁木齐1月19日电  作为中国细毛羊之乡,巩乃斯种羊场国有农场位于“塞外江南”的伊犁河谷,是新疆维吾尔自治区畜牧兽医局直属国有企业、国家级重点种畜场、全国农垦百家良种企业,拥有专门的新疆细毛羊研究所。过去几十年间,巩乃斯种羊场承担着全国细毛羊保种育种和科研改良工作,为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、维护边疆稳定发展作出了重要贡献。步入新时代、面对新要求,针对巩乃斯种羊场承担着每年近千万元社会公共事务支出、“自收自支”发展模式难以适应现代农业发展需求。2015年中央农垦改革发展文件印发后,巩乃斯种羊场通过采取“减加法”,努力拆除体制藩篱、削减牧场负担,着力破解国营牧场发展瓶颈,为盘活区域资源、打造现代农业产业注入源源不断的动力。目前,巩乃斯种羊场社会负担沉重、发展动力不足、体制机制不顺等问题已逐步得到解决,企业加速发展步伐随之迈开。

完成全面移交  实现轻装上阵

巩乃斯种羊场位于伊犁河谷中段的巩乃斯草原,东距新源县72公里,西距伊宁市120公里,全场总面积57.7万亩,其中耕地近5万亩、优质草场46万亩,总人口8194人,由哈萨克族、汉族、回族、维吾尔族等8个民族组成。“麻雀虽小,五脏俱全”,巩乃斯种羊场是个名符其实的“体内循环”的小社会,学校、医院、劳动就业等各项社会服务功能齐全,牧场每年投入在社会公共服务和管理方面的工作量占全部工作量80%以上,特殊历史条件下形成的政企合一体制已无法适应当前高质量发展的需要,加快发展与沉重负担之间的矛盾越发突出。2020年,经过多方协调,新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县安排临近的喀拉布拉镇政府统一承担巩乃斯种羊场的办社会职能,由伊天骏社区居委会和农田社区居委会具体接收。通过办社会职能移交工作,也进一步加深了巩乃斯种羊场与地方党委政府的相互理解和支持。

成立专项小组。为了保证巩乃斯种羊场办社会职能改革及移交工作的顺利推进,2020年,新源县成立了国有农牧场办社会职能改革专项小组,由县委副书记、县长担任组长,成员单位由政府办、组织部、政法委、武装部、编办等25个部门组成。

摸清资产底数。以2019年度巩乃斯种羊场财务决算数据为依据,核定办社会职能机构、资产、账内外社会性支出等情况,纳入资产清查范围。通过摸底,系统盘点巩乃斯种羊场资产情况。截至2020年6月底,该场经营性资产总额2.69亿元,负债总额1.76亿元;非经营性资产总额825万元,负债总额554万元。

确定双方责权。2020年11月,巩乃斯种羊场就移交办社会职能事宜与新源县人民政府签署协议,明确将18项由巩乃斯种羊场承担的办社会职能及相关机构、人员、资产等移交属地政府,移交前产生的历史遗留问题由巩乃斯种羊场解决,移交后巩乃斯种羊场仅保留企业生产经营职能。新源县人民政府要将巩乃斯种羊场移交的2个社区及医院全面纳入地方强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围,根据发展需要稳步加大资金投入。自2021年1月1日起,巩乃斯种羊场区域范围内的办社会职能所需经费已纳入县级财政预算。

明确移交事项。人员移交方面,由新源县人民政府对在册在岗人员进行考核认定,确定移交的人员与接收单位签订劳动合同,按国家规定评定的专业技术职务任职资格予以保留;对不适宜移交或不愿意移交的人员,由巩乃斯种羊场进行安置。其余在册不在岗、在岗不在册以及自动离职人员均不列入移交范围。资产移交方面,主要包含2个社区、医院等办公场所、设施设备及公共服务所需土地等,所涉及的相关债权、债务均由巩乃斯种羊场承担。

明确企业定位  享受政策红利

多年来,巩乃斯种羊场因体制不顺、政策渠道不畅,很难争取到国家扶持项目,政策两不靠,基础设施建设总体落后于周边乡镇,牧场职工群众意见很大。

办社会职能移交后,新源县将种羊场近万名群众的民生保障工作纳入全县规划,投资2亿元实施居民安全饮水工程,牧场社区居民即将告别饮用地下水的历史。同时,将牧场未认定国有企业职工身份的居民按个体灵活就业人员身份纳入城乡居民基本养老保险,同等享受国家有关政策。

办社会职能移交后,巩乃斯种羊场集中精力、人力、物力从事农业生产经营活动,谋划牧场发展蓝图。巩乃斯种羊场立足国有牧场经济性、社会性、区域性特点,坚持产业化、集团化、股份化的发展道路,不断完善产业结构、增强经营职能,牧场“企业化”定位更加明晰,生产运营更加正规化、合理化、科学化。

办社会职能机构撤销后,巩乃斯种羊场将原先的10余个内设机构进行撤并,参照现代企业构架组建了6个部门、4个分公司、1个物业服务中心。制定出台《新疆巩乃斯种羊场有限公司员工管理办法》、《新疆巩乃斯种羊场有限公司部门岗位竞聘方案》等制度,进一步理顺和加强公司人员、资产、财务、工作流程等管理工作。通过挖潜增效,增强了企业员工干事创业的理想信念,过去人浮于事、工作敷衍拖沓的风气得以改变,各部门间形成了衔接紧密、环环相扣的高效运转氛围,农场企业化水平大大提高。

按照中央统一部署开展了农垦国有土地确权登记工作,通过对全场农牧业耕地、草场、林地等进行测绘丈量,共增加耕地7145.7亩、草场65891亩,完成确权发证土地面积55.3万亩。以此为契机,进一步加强农垦国有土地资源管理利用,有力促进了国有资源资产保值增值。

遵循发展主线  打造产业集群

巩乃斯种羊场通过剥离办社会职能,实现了轻装上阵,在此基础上,充分发挥畜牧人才储备多、土地草场资源丰富等优势,从畜牧养殖、草业、林果业等产业入手,制定发展战略,细化产业版块。目前,产业区块已初具雏形,产业发展取得成效。

畜牧业板块方面,推动传统放牧养殖模式创新转型,实施肉羊育种创新基地建设项目,合理布局羊圈、青贮窑、草料加工库、检测中心等,探索全舍饲养新模式,提高羊群产羔率和产肉率,保护草场生态环境,促进养殖业与环境保护可持续发展。该项目计划投资5亿元,预计羊只容量达13万只。目前一期项目已经投入资金4000余万元。

种植业板块方面,聚焦特色林果产业,新建1268亩苹果种植基地。流转并整合集中连片土地1.7万余亩,建设玉米制种基地1个,合资建设玉米烘干厂1座,进一步优化产业链布局。新建3600亩苜蓿种植基地和1座饲料加工厂,向市场提供优质饲草供应与订单生产服务,在支持畜牧产业发展的同时,做好生态修复治理。

为了弥补牧场缺乏融入市场的能力和经验这一短板,巩乃斯种羊场走多元化、产业化发展道路,按照“一扶、二引、三培育”工作思路,加大招商引资力度,加强政策扶持,撬动企业家投资农业产业化项目,让有市场经验的企业参与牧场产业经营发展,加快培育场区企业发展,推动形成产业集群,发展效益和质量实现较大提升。2021年,巩乃斯种羊场实现生产总值10126.4万元,较2019年增长1591.4.万元,企业经营能力大幅提升,经济发展步入快车道。


责任编辑:刊物编辑处

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