2024年，内蒙古兴安农垦集团以习近平总书记对内蒙古的重要指示精神为指引，坚持党建引领，聚焦“建设国内一流农垦集团”目标，以“深化改革、强化管理，当好龙头、做新产业”为总抓手，努力推进“十项工程”落地、落实，力争实现地区生产总值16.25亿元、资产总额28.09亿元、主营业务收入4.99亿元、利润总额3217.5万元、国有资产保值增值率107%、人均收入34481元、粮豆总产9亿斤以上、牲畜存栏78万头（匹、只）、固定资产投资5.5亿元、向上争取资金4亿元的目标，全力打造基地稳、产业强、实业兴、垦区美、职工富、人和谐的美丽新农垦。
一、抓好政策落地工程，在蓄势赋能促发展上实现新突破
要牢固树立“抓政策就是抓发展，谋政策就是谋未来”思想，解放思想、大胆创新、先行先试，对已享受的政策项目要“深挖细究”，争取各类政策在兴安农垦落地生根；要树立“从早从紧、以快补晚”的理念，编制项目清单，做好前期工作，提高争取项目和政策的成功率；要将争取的政策和项目落实落细，真正让政策从“纸上”落到“地上”。
兴安农垦现代牛产业园项目及续建工程政策支持。抢抓兴安盟被授予“国家级现代畜牧业试验区”重大机遇，全力盯跑国家专项债券资金及国家级数字农业（畜牧业）创新应用基地项目后续4000万元专项债和招商引资落地，创新联农带农机制模式，逐步将现代牛产业园区建设成为全区大型集约化、绿色化、数字化现代生态牛产业园样板工程。
兴安农垦现代设施农业产业园项目及二期工程政策支持。坚持“引进新品种、推广新技术、培育新垦民、拓展新模式、实现新目标”的发展思路，推进千亩兴安农垦现代设施农业产业园建设，全力引进投资主体，向上争取乡村振兴衔接资金、设施农业建设补贴资金及贷款贴息政策支持，缓解垦区产业开发建设资金压力，打造兴安农垦现代设施农业产业示范基地。
积极争取高标准农田项目建设资金。目前垦区仍有70多万亩耕地处于“靠天吃饭”的状态。要坚持应做尽做，先期做好新建和改造提升高标准农田可行性论证，积极争取高标准农田建设项目；学习借鉴先进垦区推进高标准农田建设好的做法，提升粮食综合产能，打造集中连片、土地平整、设施完善、农电配套、交通便捷、土壤肥沃、抗灾能力强、高产稳产的垦区高标样板。
二、抓好新兴产业工程，在激活发展新动能上实现新突破
要始终牢牢把握国家政策导向、产业发展方向、技术变革走向，推动新兴产业接续布局、集群成势，着力推进以中科院“伏羲计划”、“黑土粮仓”高新技术为依托的“兴安农垦现代农牧业产业园”，大力发展“两米两牛”、“土地+”、现代果蔬、文旅等主导产业，全力推进兴安盟大米、鲜食玉米等产业化进程。
推动大米产业提质增效。聚焦兴安盟大米“一业兴一地”和“一业成名”目标，全面落实盟委行署“以平台整合产业、以营销拉动产能、以品牌提升品质”的发展思路，支持兴安盟大米发挥“国企链主”优势，推进“平台抓总，三链赋能”（大米公司平台抓总，产业链、供应链、价值链赋能）行动。打造“自治区级水稻良种繁育产业园”，推行“国有平台+农垦+基地+农户”的产业链企带农模式，计划链接大米加工企业10家，联接稻农1万户以上，水稻基地达到20万亩以上。承办好2024“世界稻米大会”，持续提升大米品牌影响力。规范兴安盟大米区域、企业、产品品牌，精细精准制定兴安盟大米、生态米、功能米标准，增加行业权重。巩固呼包鄂、京津冀、长三角、大湾区四大销售板块，密切与京东、天猫等的合作，在全国规划布局100家“兴安盟大米馆”品牌连锁店，力争2024年实现全产业链销售额2亿元以上。
坚定不移发展鲜食玉米产业。基于兴安农垦发展鲜食玉米产业的地域资源优势、全产业链增值优势、产业化协同优势和产品销售优势，规划设计总投资2亿元、年生产1亿穗的鲜食玉米加工产业园，配套4万亩鲜食玉米种植基地，今年启动一期工程建设。项目达产达效后，预计年实现产值1.5亿元以上、利润7500万元以上、税金1500万元以上，新增就业300人以上。
三、抓好国企改革工程，在实干担当显成效上实现新突破
要坚持问题导向、过程导向、结果导向，着力解决观念落后、体制不顺、机制不活、效率不高、人才匮乏、制度缺失、效益不好等问题。
积极稳妥推进垦区集团化、农牧场企业化改革。以垦区集团化、农场企业化改革为主线，逐步实现管理层级扁平化、内设机构科学化、薪酬体系市场化、绩效考核刚性化。建立以集团公司为核心、以产权为纽带、以产业为支撑、以现代企业制度为保障的体制机制，全面形成“集团公司+产业公司+分（子）公司”的运行架构。集团总部打造“赋能型总部”，重点推进六大中心建设，即党建引领中心、战略投资中心、经营调度中心、资源配置中心、科技创新中心、风险控制中心。分（子）公司在集团公司的统筹管理下自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，成为生产经营和产品经营主体。推进集团公司资金共享中心建设，提高资金使用效率，降低经营风险。根据分（子）公司的行业属性及发展阶段，探索差异化管控模式，明确集团总部与分（子）公司的权责界面及管控要求，实现“管”和“放”的有机统一。
积极稳妥推进垦区社会职能属地化改革。按照“尊重历史、兼顾现实、稳中求进、因地制宜、多措并举、试点先行、分步实施”的原则，探索采取移交“三供一业两治”及公共基础设施资产后，仍采取“购买服务”的办法；也可以采取“一场一策，成熟一个，农牧场社会职能属地化一个”的办法，由属地政府履行社会职能，合理设置管理机构，做好社会管理和公共服务。也可在先行先试推进“场部转社区、连队转居委会”基层社会管理服务新模式基础上，多措并举探索建立健全有效运行衔接工作机制，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法，积极稳妥完成国有农牧场办社会职能彻底剥离移交。
积极稳妥推进垦地融合一体化发展。出台垦地融合发展指导性文件，探索建立垦地双方共商、共建、共管、共享一体化发展机制，推行垦地督、考、评一体化共治模式，成立垦地议事协调机构，建立定期联席会议制度。提升垦区公共服务均等化水平，推动地方政府和相关部门将国有农牧场纳入政策体系框架，加快补齐短板，解决垦地差距问题。引导农垦企业多种形式开展垦地合作，提升全产业链服务水平，带动乡村产业转型升级。建立垦地共赢的区域开发模式，实现共商共建共享共同发展。打破地方和垦区界限，实现场镇建设同步规划、同步实施，推动垦地城镇融合发展，建设基地稳、产业强、实业兴、职工富、场区美、人和谐的美丽新农垦。
四、抓好招商引资工程，在合作共赢开创新局面上实现新突破
围绕需求导向精确招商。一是围绕重点产业定向招商。要紧盯“两米两牛”、“土地+”、现代果蔬、文旅等7个产业，围绕确定补链、强链、延链，定向招引投资意向企业落户垦区。二是围绕重点企业精准招商。优先锁定国有企业、上市公司或者是行业内头部企业，积极探索混合所有制改革，以“股权投资”、“以投促招”等有效做法，稳慎推进从国有独资向多元投资主体转变。三是围绕制约瓶颈针对性招商。四是围绕培训指导考核加强队伍建设。要研究企业投资脉络，密切跟踪企业投资布局、动态和发展方向，制定作战计划、对表推进、靶向招商。
要围绕全产业链管理做好项目投资。要树立“项目为王”理念，加强项目可行性研究、完善项目库建设、加强项目服务保障，强化“一项目一方案一专班”工作机制，确保鲜食玉米加工、“两心一站”项目开年内投产达效；跟踪洽谈寿光农发、寿光农控股、凯盛浩丰（莱西）、宝来利来科技、发达面粉等企业，力争早日签约落地。
要围绕产业需求推进垦地融合发展。探索建立垦地双方共商、共建、共管、共享一体化发展机制，推行垦地督、考、评一体化共治模式，成立垦地议事协调机构，共同研究制定融合发展方案。要抢抓国家支持农业社会化服务机遇，对标北大荒农垦集团“北安模式”，推进兴安盟农业科技服务公司运营，构建“集团公司+产业公司+分（子）公司”模式，迈出社会化服务坚实一步。
五、破抓好农牧业提质工程，在发挥优势促转型上实现新突破
要围绕“稳面积、提单产、强经营、储好粮、卖好价”目标，全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，逐步向大基地、大产业、大企业迈进。
夯实农畜产品生产基地，这是立垦之本。2024年，集团计划完成农作物播种面积 120 万亩，其中粮豆 112 万亩、总产 9 亿斤以上；完成 4.19 万亩高标准农田建设；完成科学储粮 75%以上，牲畜存栏78万头（只）。
夯实农牧业生产规范化基础。标准化是现代农牧业高质量发展的根本要求，集团印发《兴安农垦农作物种植规程和管理制度汇编》，规范农作物种植技术和技术规程，全面提升农作物种植规范化、标准化、精细化水平。要按照“盆满钵满”目标，全力争取耕地地力保护补贴、高标准农田建设、玉米大豆生产者补贴、农机补贴、耕地轮作、保护性耕作、粮食单产提升工程等各类农业政策支持。
大力推广现代种养经营管理示范。农牧管理部门、分（子）公司要对标现代种养殖示范企业，重点研究差距在哪、增长空间在哪。管理区要对标呼伦贝尔农垦、北大荒农垦等标杆农牧场管理区，打造“示范园区、示范带、标准田”示范样板，起到示范引领作用，引领职工群众增加收入，提升企业感召力、向心力和凝聚力。
加强土地规范化管理。严格落实“退休即退地、阶梯地价、长期合同到期收回、统一制式承包合同文本、国有土地信息管控平台”等规范化管理办法。加快推动垦区土地资源承包租赁市场化法治化进程，实现土地承包租赁行为的公平、公正、公开。收回的土地，依法依规依程序处置。
全力推动品牌建设。品牌是企业最重要的无形资产。集团的120余个产品品牌目前社会认知度不高，要从中精选出几类精品品牌，继续通过产业链质量提升、技术更新换代、质量标准严格把控、媒体宣传推广等手段，培育行业领域技术领先、客户满意、群众公认的精品形象，打造兴安农垦国有“金字招牌”。
六、抓好温暖工程，在惠及民生增福祉上实现新突破
要把职工群众急难愁盼的困难问题解决好，既全力以赴又量力而行，对标属地，逐步实现基础设施共建、共享一体化，成为职工群众名副其实的知心人、贴心人、娘家人。
着力解决农牧场住宅小区污水处理、供暖管道管网短板问题。垦区21个小区楼房供热、污水管网损坏严重，影响职工群众冬季取暖。集团各部室、各农牧场要借助实施“温暖工程”机遇，积极向上级住建部门及属地旗县市争取惠民管网改造项目，彻底解决职工群众供热不均衡、取暖费用高，农牧场公司补贴负担重等问题。
着力解决“三供一业两治”基础设施建设存在的突出弱项问题。垦区内还有近200公里、27个连队通村公路未建设；近100公里、55个连队街巷道路未建设，16个连队街巷道路破损严重；各场场部地区和基层连队公共文化基础设施建设严重不足；66个连队垃圾治理、路灯、桥涵等建设项目未覆盖等，给职工群众的生产生活带来不便。要列出清单，从解决主要问题入手，以点带面，以时间换空间，逐项加以解决。
着力解决学习借鉴“千万工程”经验推进和美连队建设政策持平问题。今年，兴安盟委行署出台了《兴安盟乡村振兴暨和美乡村大乌兰浩特环线示范创建实施方案》。这为农垦提供了难得的机会，要积极主动争取乡村振兴衔接资金、债券资金及专项资金支持，优先把垦区“一带两星”（即呼和马场、八一牧场、跃进马场、公主陵牧场、索伦牧场）示范带打造成党建基础好、规划标准高、产业融合新、居住环境美、多元主体协同的农垦“千万工程”示范样板。
七、抓好科技突围工程，在抢抓机遇求创新上实现新突破
坚持“科技兴垦，数智赋能”，以建设产业科技创新联盟为抓手，着力打通“科技—产业”循环通道，把科技创新这一“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
要建好产学研用一体化平台。继续深化与中科院计算技术研究所、东北地理研究所等的合作。围绕“数智赋能”，加快推进兴安农垦“两心一站”项目建设，打造内蒙古高标准的以黑土地保护和利用为目标的国家级示范区，探索建设“伏羲农场”科技项目，集成无人机智能农机作业、数字分析管理、水肥一体化等科技手段。
要打造“项目+政策”一体化高地。全力推进自治区生物育种科技创新中心建设项目，全力争取国家级现代畜牧业试验区项目，引进作物新品种、运用农业新技术、推广种植新模式，持续攻单产、强科技、提标准，全面构建良种良田良法良机良制集成配套、农机农艺农地融合、生产生态协调的标准化及可复制的农业生产模式，用“技”与“策”不断提高单产水平和亩均效益，促进农业增产增效。
要建好中科院黑土粮仓科技会战成果转移转化中心。中心集数字农业项目运营调度、大数据展示、科技成果示范、招商洽谈、合作签约、培训学习、学术会议等功能于一体，汇聚了中国科学院多个研究所的研究成果。探索“基地+平台”的模式，建设专业的种植、养殖基地；全面升级农牧业信息服务平台，打造上下联动充分体现农牧业发展特点的综合服务载体；开展“实体+流动”益农信息建设，推进农垦、牧场、连队三级科技服务网络搭建；建立农牧业标准化种养殖科技服务平台，促进农牧产业高质量发展；建立社会化综合服务平台，打造政府引导、市场主导，主体多元、形式多样，便捷高效、全链受益的多元共享型农业社会化服务新格局；建设新型职业农牧民科教服务云平台，线上线下融合打造农牧民满意的多元化培训体系；建立统一的农业物联网综合管理云平台，为全面实现数字农业提供基础数据保障；建立大数据可视化平台，为稳步推进农牧发展、推进乡村振兴和数字乡村战略搭建良好的信息经济产业基础、服务体系和数字生态环境。
八、抓好基层治理工程，在全力以赴保稳定上实现新突破
进一步压实“两个责任”，以服务人民群众为宗旨，维护垦区经济社会大局和谐稳定。
积极稳妥推进平安农垦建设。对标属地平安建设要求，制定实施《兴安农垦党建引领基层治理体系建设实施方案》，形成管控体系，建设、管理和服务并重，推行网格化管理，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，让垦区职工群众有更多的获得感、安全感、幸福感。
积极稳妥推进场部转社区，连队转居委会。学习借鉴属地社区居委会建设先进经验和做法，先行先试“场部转社区、连队转居委会”，推行“三服一办两室”，渐进推行属地化管理新模式，探索建立运行衔接机制，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。今年3月5日，垦区首个党群服务中心——索伦牧场社区党群服务中心揭牌，计划年内完成10个场部、20个以上的生产连队党群服务中心建设任务，到2025年底实现全覆盖。
九、抓好经营管理工程，在降本增效促挖潜力上实现新突破
要把经营管理摆在重要位置，统筹打好提高经营管理能力、提升经营管理效率和降低经营管理成本这套“组合拳”。
靠优化考核推进市场化发展。筑牢以“经济效益为中心”的理念，农垦所有分（子）公司对标现代企业制度要求，全面启动目标、考核、激励自循环体系建设。全面推行“一利五率”（“一利”即利润总额，“五率”即资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率），引导分（子）公司提高经营效益和运营效率，提高集团核心竞争力。
靠现代化的管理降低成本。要将加强管理、降本增效放在生产经营的突出位置，抓好成本核算与分析等基础性工作；严格执行刚性预算制度，深入推进全员、全过程、全方位成本管理与控制，提高经济运行质量和效益。要强化成本核算，形成全过程、全方位的成本控制格局。
靠现代化的体制机制增活力。要学会用工业化思维谋划农业，围绕“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”强龙头、延链条、聚集群、拓市场、树品牌。要对标现代企业制度、行业头部企业，进一步加强市场研判、经济数据调度，搞好治理管控体系设计，大胆推进市场化改革。
十、抓好基层党建工程，在固本强基筑堡垒上实现新突破
围绕基层党建、管党治党等方面，发挥党建引领作用，推进党的建设与基层治理、与生产经营深度融合，激发实干活力。
全面加强党的基层组织建设。严格执行组织生活制度，抓好“三会一课”和第一议题制度的落实。抓好“四强四优”创建工作，推动70%的党支部建成堡垒支部，20%的党支部建成坚强堡垒支部，2%的党支部打造为自治区级坚强堡垒“模范”党支部。扎实推进“党建三项工程”和领导干部包联制度，为职工群众提供更多便捷服务。
全面加强干部队伍建设。积极推进干部队伍“年轻化、知识化、专业化”建设，逐步建立市场化选人用人机制，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的干部队伍，进而推动全系统干部真抓实干、担当作为，各项工作提标提速、提质提效。
全面加强巡视巡察、审计发现问题的整改。结合离任审计和年度审计，把问题的整改落实分解到具体责任人，做到不回避立行立改、不敷衍改出成效。要以巡视巡察、审计发现问题整改为契机，健全完善工作机制，加大整改执行力度，巩固问题整改成果，加强对整改成果的总结和运用。要持续以严的标准、实的作风抓好整改工作。
全面加强铸牢中华民族共同体意识。国家和自治区明确提出以兴安盟为试点，打造新时代我国民族团结进步的样板区、铸牢中华民族共同体意识的示范区、面向世界展示中国特色解决民族问题正确道路优越性的重要窗口。要将此项工作融入垦区经济社会发展全过程各方面，同时立足农垦历史及地域特色，推动军垦文化和草原文化繁荣发展，将垦区各族人民紧密联结在一起，为全盟民族工作进步添砖加瓦。
（作者系内蒙古兴安农垦集团党委书记、董事长 来源：《中国农垦》2024年第8期）
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