根据国务院关于加大国有农场农工减负力度及提高国有农场农工负担监测的相关文件精神,近年来甘肃黄羊河集团公司紧紧围绕农工增收减负,企业增效这一核心主题,全面推进产业化订单农业经营,在农工减负及负担监测中取得了一定的成效。
一、黄羊河集团公司基本情况
甘肃黄羊河农工商(集团)有限责任公司(甘肃省黄羊河农场)是1953年经政务院批准建设的甘肃第一家国营机械化农场,是由国家调配干部、复转军人、支边青年、大专院校的知识分子在共同完成“屯垦戍边,建设河西”的历史使命中开垦建成。经过60余年的变革发展,现已发展成为农工商并举、产加销一条龙的现代农业企业集团。集团现为国有独资性质的有限责任公司,注册资本1亿元,隶属于甘肃省农垦集团公司。
黄羊河集团下设6个子公司,主要是围绕农产品初加工及服务于集团运营功能设立的,分别为食品公司、种业公司、蔬菜公司、节水材料公司、物流公司、农机合作社;8个分公司,分别为6个农业分场、园艺场、水电站;对外参股单位3个,分别为甘肃莫高股份有限公司、青岛啤酒(甘肃)有限责任公司、甘肃武港食品有限责任公司。
公司生产经营的主要产品有食用型甜糯玉米、玉米良种、蔬菜、果品、滴灌带、滴灌肥、节水设施等。2019年全年实现营业收入5.66亿元,利润总额1268万元,资产总额7.99亿元,资产负债率65.66%。
二、农用地经营管理情况
黄羊河集团现拥有土地13.96万亩,已建成高标准农田8.2万亩,果园0.5万亩,防护林1.3万亩,辖区总人口6000余人。
年末职工人数1010人,其中管理人员161人,占职工总数的16%;本年度离退休人数78人,年职均收入4万元;全年职工社保参保率100%。
现有的高标准农田8.2万亩,有效灌溉面积8.2万亩,绿色生产基地0.2万亩;年末农机总动力5.76万马力,大型农机具2245台套。主导作物制种玉米、甜糯玉米、马铃薯机械化率100%。
农用地管理措施:
其一持续强化土地管理,加强土地资源的清产核资,摸清家底,建立台账,分类管理,清理、杜绝、收回非法占地、用地。进一步规范了职工退休退地政策。积极协调完成了国有土地使用权确权登记发证工作。
其二借助水利、水权改革,加强机井、滴灌管理。严格执行机井、滴灌管理办法,完善各类管理协议和责任书,增强约束力,牢固树立国有资源属性意识,全面实行了统一测水计价、先交费后服务的管理方式,进一步规范了机井、滴灌管理。随着“水”的管理逐渐解决,相应促进了国有土地的有效管理。
其三实行“三统一一集中”经营。坚持土地、农资、农产品统一经营,通过龙头企业、专业经营团队流转土地,加快了国有土地流转进程,为企业发展适度规模经营,提高土地规模化、集约化水平和组织化程度提供了基础保证,构建了以龙头企业、专业合作社、专业经营团队、种植大户为经营主体的现代农业经营体系,提高了农业经营效益和竞争力。总之,农用地管理有序、有效、良性、主动。
现有农业经营主体936个,其中职工家庭承包经营主体数量554个,职工子女租赁经营主体数量206个,外来人员租赁经营主体数量175个。
三、农业经营管理监测方式及方法
(一)细化监测体系,明确监测职责
成立“农工—分场—总场”的三级农工负担监测信息汇总体系。通过农工建台帐,分场汇数据,总场核报数据三级分工协作,将农工一年来的主要经济收入及农业成本负担统计成表,一方面对外报送,一方面形成公司内部经营参考数据资料。
(二)不断完善监测方法,提高监测数据质量
1、建立台账,保证数据连续性、可比性。2019年,我们继续采用30户监测户、“一户一张电子表”“一户一本监管手册”相结合的监测方式,在监测数据的采集上,注重从家庭农场帐提取和重点监测户访谈相结合,生产性开支和生活性开支相结合,家庭经济改善和生活幸福指数相结合的数据采集方式,保证了数据及时、准确、完整、可比。
2、多种调查方式方法结合,保证取证数据的科学性。以监测户数据为基础,采取问卷调查及建立非监测户基本资料卡的方法,结合不同利益群体访谈,抽样评比数据偏差性,保证调查监测数据的准确、合理。
3、设立权重,尽量减少数据汇总误差。通过以农工种植面积设立权数,进而汇总全场农工经营收入和成本的总数据,防止了个别小面积、大数据对整体汇总数据准确性产生影响。
4、强化数据类比、因素分析,找出增收、减负的主要动力。在农工收入成本数据分析时,采取类比分析和双因素分析结合的方法。通过上下两年同类数据的比较,来看增收减负的程度,进而以增长程度大的数据为重点,从数量的增长和数额增长两方面各自对比,找出成本增加的真正原因,作为下一步计划制订的参考依据。
四、取得的成效
一是全国农垦农工负担情况监测水平进一步提高。通过开展面上农工负担基本情况调查和采集部级国有农场农工负担监测点监测农户数据,各数据采集及监测人员较为全面地掌握了农工负担的基本情况,为开展减轻农工负担的长效机制研究提供了支撑。
二是农工负担管理水平进一步提高。土地租赁合同、农工负担公开栏、明白卡等明晰农工负担的工作方法进一步加强,农工对所缴纳的土地租赁费的使用方向进一步明确。部分农工反映的负担过重问题得到了解决和纠正。
三是通过举办面向监测点信息员和垦区、农场的管理人员的农工负担监测业务和政策培训,提高了垦区及农场管理人员的政策水平。
责任编辑:经济研究处