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书写新时代农垦改革发展新篇章

时间:2020-07-09 作者:北大荒日报编辑部 来源:北大荒日报 点击次数:3974

成为国家财政部出资的重要央企

从这一华丽转身至今已是一年

一年

对有着72年开发建设历史的北大荒来说

只是历史长河的一个片段

但对于生于斯、长于斯

并世代为之奋斗的北大荒人来说

则是具有里程碑意义

极不平凡的重大转折之年

一年来,北大荒的干部职工牢记习近平总书记谆谆嘱托,坚决按照中央农垦改革部署要求,在省委省政府和农业农村部、财政部等国家部委坚强领导下,以饱满的热情、勇于创新的精神和严谨务实的作风全力投身农垦改革实践,创新突破的动能不断释放。

当用一年的时间刻度来检验改革成效时,北大荒“两化一改革”取得的突破性成果令人欣喜:北大荒集团出资人已经明确,农垦政府行政职能全部移交,集团总部机关组建完毕,分公司(管理局)改革基本完成,农(牧)场改革进展顺利,各项配套改革全面展开,改革、发展、稳定协调推进……

改革提速、突破,发展扎实、奏效,制度重构、完善,在这个“二次创业”的元年里汇聚形成了一系列的蝶变效应。正是诸如此类的创新之举为北大荒赋能,逐步突破了农垦改革的“坚冰”,让北大荒整体回归企业本质属性,留下了传承中革新的清晰轨迹。

黑龙江农垦在全国农垦中体量最大,涉及农垦改革的复杂问题最多、实施难度最大。既然是改革,就要奔着问题去、朝着目标走,坚定方向,循序渐进。

一年来,垦区广大干部职工全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神,贯彻党中央、国务院关于农垦改革的决策部署,坚定不移推进农垦改革,在政府行政职能移交、内设机构设置、推进分公司(管理局)和试点农(牧)场改革等方面都取得了突破性进展,赶上了全国农垦改革步伐。

在行政职能移交上,集团(总局)与38家省直部门和12个市、55个县(市、区)政府全面对接,对总局层面3036项政府行政权力事项、管理局层面26586项政府行政权力事项以及延伸到农(牧)场的行政权力事项逐一梳理,全部签订移交协议。总局和管理局两级撤销及移交的机构共计274个。 

路铺好、桥架好、船备好,只等时机成熟。 

今年6月,集团(总局)完成行政权力移交,7月清理了行政执法公章,8月完成了总局机关与集团总部的工作交接,9月新总部运行,10月兑现员工企业薪酬待遇,11月制定部门“小三定”……

11月22日,黑龙江北大荒农垦集团哈尔滨有限公司挂牌成立,改制成为北大荒集团子公司,而其余8个分公司(管理局)已于2019年6月30日前完成挂牌。至此,垦区管理局公司化改造工作基本完成。

行政权力移交后,集团总公司设立了27个内设机构履行管理职能。从集团总部到分子公司,全体人员转换为企业身份,没有了行政事业的“铁交椅”“金饭碗”,集团(总局)上下真正变成了荣辱与共的“命运共同体”。

而垦区原有的113个农(牧)场现已整合为108个农(牧)场有限公司,全部完成工商注册登记,正在按集团(总局)党委出台的“三定”指导意见进行公司化改造,完善治理结构,全面建立现代企业制度。


在“两化一改革”工作中,垦区办社会职能改革任务最为艰巨、社会关注最为敏感。为此,集团(总局)把农垦系统1063个事业单位分成6类,采取差异化措施推进改革,对32238名涉改人员落实相应待遇政策和安置政策。

在农垦检法两院统一纳入国家司法管理体系,完成机构整体移交,公安系统全面移交省公安厅管理后,2019年2月底,集团(总局)与12个地市政府签署协议,将所属的150所中小学校全部移交给属地政府管理。

行政职能交出去,企业管理强起来。为做好办社会职能改革衔接工作,集团(总局)成立了社会事务部。“社会事务部是北大荒集团的一个部门,在区域内由政府授权委托,由政府管、农垦办,管办分离,保证过渡期内垦区办社会水平不降低。”集团社会事务部部长刘几何介绍说。

11月28日,农业农村部、财政部、中央编办、教育部等国家部委相关人员来到垦区,开展农垦国有农场办社会职能改革“回头看”实地抽查工作。他们指出,黑龙江农垦改革进展很明显,人员安置、职能衔接、政策覆盖等重点举措得到了有效落实,形成了好的做法和经验。 

加快“两化一改革”,离不开省委省政府和农业农村部、财政部等国家部委的坚强领导和政策保障。集团(总局)全面贯彻中央农垦改革文件要求,形成了以省委省政府《实施意见》为统领、7个省级配套文件为支撑、5个农垦实施文件为保障的“1+7+5”文件体系。集团(总局)党委会议研究落实改革17次、召开专题会议44次强力推进。

加快“两化一改革”,更离不开扎实有效的思想发动。集团(总局)扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、举办“深化改革、加快发展”领导干部专题研讨班、开展“进一步解放思想促改革”专题教育和“解放思想推动高质量发展”大讨论等活动,采用10多种方式深入开展思想发动,特别是以问题为导向,自上而下进行有针对性的梳理查找、反思整改,通过民主生活会、全面督导整改等方式,为深化改革赢得了主动。

2020年是中央文件规定完成农垦改革的时间节点,北大荒必须圆满完成新时代农垦体制改革任务,改革决战刻不容缓。就在12月10日,垦区改革发展“决战决胜100天”冬季改革攻坚行动启动。垦区上下抓住当前冬季农事活动相对较少、时间精力相对集中的有利时机,变“农闲猫冬”为“龙腾虎跃”,不断完善体制、谋划发展、强化管控、提升能力,奋战100天,助推改革提速。 


黑龙江农垦改革与历次改革最显著的区别,就是自上而下、从内到外,各个层级、所有单位和每一个人都是改革的主体,这就需要既抓住关键环节重点突破,更要注重改革的整体性、协调性。

集团(总局)党委牢牢把握行政职能移交和办社会职能改革这个重点和优先方向,全面推进垦区集团化、农场企业化主线改革和配套改革,特别是提前一年半抽调115名干部组建集团新体制运行领导小组,与农垦总局双轨运行,逐步介入、新老互帮,既培养了干部,又检验了体制。

都说黑龙江农垦改革是块难啃的“硬骨头”,仅涉改人员就达6.35万人,其中总局、管理局两级机关人员1552人,中小学校等事业人员1.7万人,检法人员1206人,公安人员(含辅警)0.7万人,企业人员约3.75万人。为解决好“人往哪儿去”的问题,集团(总局)积极与省直有关部门和地市政府对接,充分尊重个人意愿和选择,有序推进涉改人员安置工作。

行政权力移交后,农垦总局和管理局两级随政府行政职能属地安置的人员共754人,首批入职的集团(总局)管理人员签订了劳动合同。和原农垦总局机关相比,实有人员由269人减少到162人,减少了40%;人员平均年龄由46岁下降到41岁,40岁以下的占59%,提高了28个百分点。

走的人心情舒畅,留的人干劲十足。在原机关四分之三人员随政府职能属地安置的情况下,新总部人员顺利接过历史接力棒,完成了从旧体制向新体制的转换,且整个过程平稳顺畅。这是对各级领导班子政治勇气、政治智慧和驾驭复杂改革能力的极大考验。 


 “钱由谁出、人往哪儿走、能不能保持稳定”,是这轮改革需要解决的重点问题。出资人的问题解决了,“人”就成了决定性因素。“无论是留在企业集团还是到省直厅局、地市部门,大家都是根据事业需要做出的选择,不管在哪儿都是为农垦和黑龙江作贡献。走的同志把农垦传统的农业现代化模式带到地方去推广应用,推动垦地合作。新入职人员优化了集团的人才结构,特别是在补齐营销、金融、信息化等领域短板上注入了年轻血液,形成了人才互补效应。”北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委书记、局长、董事长王守聪在讲述涉改人员安置工作时说。

从《黑龙江省垦区条例》的废止到行政权力的全部移交,意味着黑龙江省农垦总局不再行使行政执法职能,黑龙江农垦也不再是“一半行政一半企业”,不再存在首脑机关与管理对象之间的目标导向差异和激励约束机制错位,不再为政府化与企业化两个不同发展方向所困扰,可以自上而下专注于企业经营。这为建立以资源资产为纽带的母子公司体制,全面建立现代企业制度,形成集团治理体系进而推进治理体系和治理能力现代化奠定了基础。

这轮改革,最难能可贵的是保证了垦区思想稳定、政治稳定、社会稳定、经济稳定、大局稳定。这次改革主要是“脖子以上”的改革,风险点集中在两级机关和事业单位,容易与其他矛盾交织并产生放大效应,集团(总局)党委提前设立11个专项领导小组排查矛盾,有针对性地研究落实政策,做细做实工作,深入化解矛盾。 

在庆祝新中国成立70周年及党的十九届四中全会召开期间,集团(总局)提前开展了拉网式精准排查,对排查出的7类不稳定群体、1678个重点人全部建卡造册,执行挂图作战、每日一会、每日专报等工作机制,落实包保稳控责任,真正做到情况明、底数清,通过加强源头稳控,各级信访部门受理信访事项同比下降17%,维稳工作受到省委表彰并在全省作了典型经验介绍。

新体制慢慢形成,新制度逐步扎根,这为北大荒改革发展凝聚了强大力量。拿农(牧)场来说,虽然本是企业,但实施企业化改革后,成为集团的子公司更便于实现资源统一整合、产业优化升级,实行大农场统筹小农场、统分结合的经营制度。而农(牧)场与集团产业公司则形成资本纽带关系,集团解决战略、市场风险问题,成为策划中心、品牌中心,农(牧)场是成本中心,中间环节的产业公司是效益中心。这样,北大荒建立起的管理体制和运行机制实现统一,现代企业制度产权更加清晰、分工更加明确,治理结构、激励机制也更加优化。 

打造农业领域航母和国际大粮商,是北大荒集团的奋斗目标和使命责任,也是农垦改革的核心内容。一年来,集团(总局)以建设现代农业大基地、大企业、大产业以及打造绿色智慧厨房,做强营销等工作为重点,按下了发展的“快进键”。  

10月23日,垦区4351万亩农作物收获全面告捷,在遭受洪水、台风等自然灾害的情况下,实现了粮食总产超过400亿斤。11月3日,秋整地工作全面告捷,秸秆综合利用率在全省名列前茅。

2019年,垦区新建高标准农田150万亩,推进以三江平原灌区田间配套工程为核心的水利基础设施建设任务。成功申报了宝泉岭管理局国家现代农业产业园和建三江管理局七星国家现代农业产业园,创业、八五一一、八五一〇、红星农场产业强镇项目,为推进一二三产业融合发展打造了样板。

集团(总局)聚集产业发展优势,通过资本利益联结机制的构建,加快整合形成大型企业集团。已组建完成生产资料、招投标采购、投资控股等产业公司,对北大荒农业股份有限公司、完达山乳业集团、九三粮油工业集团、北大荒米业集团等直属企业进行整合改造。

大力实施品牌战略,利用哈尔滨冰雪大世界、哈洽会、绿博会、中国农垦食材节、国际农交会等平台宣传北大荒生态、绿色、健康发展理念。在2019中国500强最具价值品牌排行榜中,“北大荒”“完达山”“九三”品牌价值分别为789.18亿元、376.95亿元、366.18亿元,品牌总价值合计达1532.31亿元,其中“北大荒”品牌价值比上年增长106.43亿元,增幅达15.59%,稳居中国农业第一品牌。 

集团(总局)与中信集团、国务院国资委研究中心等合作,开展“农业领域航母”改革专项研究。与招商局、中国化工、中信、中金、京东、华润、中粮、华为、浪潮、九次方大数据集团等大型企业和国家开发银行、国家农业发展银行、中国银行、交通银行、中国农业银行等金融机构磋商洽谈,在参与集团总公司改革、促进重点企业上市、开展境内外融资等方面达成一致。华润集团八五三农场秸秆气化清洁能源利用(发电)工程项目当年开工当年建成试运行,完成了后续项目选址勘察。

积极推进垦地合作,与佳木斯市人民政府签订了垦地合作框架协议,推进与鹤岗市人民政府合作共建,探索北大荒农业产业和现代农业技术向县域复制新模式,全力推进垦地共建黑龙江省望奎县、江苏省苏北现代农业产业园项目。与新疆生产建设兵团签订了战略合作协议,对天津食品集团开展了尽调工作,与广东农垦、海南农垦、云南农垦进行产业合作。与重庆农投集团、重庆粮食集团、川粮集团进行了区域营销合作,与中国一重集团、厦门象屿集团、省农投集团进行了产业项目合作等。在安徽小岗村、陕西南泥湾成功复制了北大荒现代农业生产模式。 

集团(总局)加快北大荒绿色智慧厨房建设,融合、汇集了北大荒绿色安全优质食材,包含了绿色粮油、健康调味、饮料冲调、醇馥美酒、即食佳肴、特色山珍、营养生鲜、保健食品8大品项、40个品类的1000余种产品。以资本为纽带,与麦金地、一片天、康喜乐嘉等大型餐饮集团合作,在营销渠道与金融资本方面开辟了新领域。以北大荒集团雄安、上海办公区为基础,打造检测与培训中心。北大荒中央厨房博览园建设取得新进展,已经在哈尔滨阿城经济开发区建设北大荒(哈尔滨)中央厨房博览园,在广州南沙区建设北大荒(大湾区)中央厨房博览园。

12月初,集团(总局)制定下发了“双节”营销方案,在2020年元旦、春节营销黄金期,奋战50天,狠抓营销工作落实,全力掀起“双节”北大荒产品营销热潮。

凭借“最大红利”,抓住“最大机遇”,释放“最大潜力”。这次改革的最大红利,就是国务院授权财政部履行黑龙江北大荒农垦集团总公司的出资人职责。这有利于北大荒集团围绕国家战略谋划中长期发展规划,有利于在国家层面进行资源要素整合,更有利于从国家战略高度争取有效的政策支持。

“北大荒集团将以专业化经营参与市场竞争,坚持创新、合作,通过为市场提供产品和服务,有效组织资源,获取产业竞争优势,提高市场占有率,进而实现经营利润最大化。”北大荒农垦集团总公司(农垦总局)党委副书记、副董事长、总经理徐学阳介绍说。


在推进农垦改革进程中,集团(总局)始终坚持加强党建与农垦改革同谋划、同部署、同推进,始终将抓好党建作为有力抓手,推动垦区改革发展。

垦区现有党组织5686个,党员12万名。开发建设72年来,坚持党的领导和加强党的建设是北大荒发展壮大的重要保证。如今,北大荒正经历着一次凤凰涅槃、浴火重生、脱胎换骨式的改革,集团(总局)党委充分认识到改革进入深水区,更需要发挥垦区的组织优势、制度优势,更加重视和加强党的领导和党的建设。

集团(总局)相继出台了《关于在深化农垦改革中进一步加强党建工作的意见》《黑龙江农垦改革党建试点工作方案》《关于进一步严明纪律切实保证农垦改革顺利进行的通知》等一系列指导性文件,站在全局的高度,对党建工作立了标、打了样,为在改革进程中加强党建工作指明了方向。

集团(总局)党委在垦区基层党支部中实施“北大荒堡垒工程”,集团(总局)、分公司(管理局)、农(牧)场有限公司三级联创,把改革发展的具体工作任务落实到基层党组织,坚定了垦区集团化、农场企业化的改革方向。自“北大荒堡垒工程”实施以来,已经评选命名了两个批次共100个“北大荒堡垒工程”示范党支部,为全垦区4904个基层党支部作了表率,激励基层党支部在推进“两学一做”学习教育常态化制度化、助力垦区改革发展中发挥战斗堡垒作用。 

当前,集团(总局)党委扎实开展第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”和两所高职院校的主题教育工作,坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的四项措施贯穿始终,创新组织垦区各基层党组织开展以“守初心、担使命,找差距、抓落实”为主题的“6+X”系列活动,推动主题教育有效开展,在全垦区营造积极向上的工作氛围。

党的十九届四中全会精神为北大荒深化农垦改革、加强制度建设提供了基本遵循。11月27日,省委宣讲团党的十九届四中全会精神北大荒集团专场报告会举行,集团(总局)党委也迅速组成宣讲团,由班子成员分别带队下基层进行宣讲。垦区各级党委也组织宣讲团,通过报告会、座谈会等形式,大力宣讲党的十九届四中全会精神。

近期,国家有关部委正在谋划北大荒集团的公司制改制,构建新时代农垦治理体系的基本条件已经具备。在集团总经理助理、合规风控部部长向世华的办公室,他向记者介绍了两本厚厚的《北大荒农垦集团总公司内控制度》:“规章制度建设是管控体系建设的重要组成部分。2017年12月,集团新体制运行领导小组组建后,即开始酝酿建立制度体系,第一批内控制度共14个部分,包括土地管理、生产经营、人力资源、资产运营、战略发展、财务、法律、审计等94项制度。根据发展需要还将不断修改完善,以保障集团依法合规运行。”

下一步,集团(总局)将积极完善现代企业管理体系,健全民主管理制度,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,更好地发挥党委把方向、管大局、保落实的政治核心作用。同时,依照法律法规和政策规定及公司章程,履行董事会的决策权、监事会的监督权、经理层的经营管理和执行权,确定“三会一层”权力职责清单,划分权力界限,使决策权与经营权分离,并制定议事规则流程图、各项工作审批流程图,形成制度性安排。 

“今后,集团(总局)党委将以落实落靠党建责任制为抓手,不断压实压紧各级党委抓党建工作的责任,积极在改革进程中加强党建工作,推进党的基层组织设置和活动方式创新。同时,我们要继续发挥北大荒农业现代化和城镇化形成的制度优势,把党的建设与企业治理紧密结合,坚持制度、完善制度、执行制度,用制度巩固改革成果。”王守聪说。

改革赋重任,无日不履新。一年,只是一个重要的时间节点。关于未来,北大荒一系列战略部署仍在快马加鞭——到2023年,北大荒集团建成全国领先的粮食生产商与农地运营服务商;到2028年,建成具备国际化经营能力的新型粮商和“中华大厨房”,初步形成农业领域航母;到2035年,力争成为国际大粮商。

“事辍者无功,耕怠者无获。”农垦体制改革是国家全面深化改革的重要组成部分,是习近平总书记关心的改革,必须讲政治高位推进。在即将进入递交答卷的重要窗口期,北大荒将坚决完成党中央国务院、省委省政府以及农业农村部、财政部等国家部委部署的改革任务,重塑农垦体制、健全制度体系、完善运行机制,将始于上世纪九十年代中期的垦区集团化、农场企业化改革探索变成现实。


责任编辑:经济研究处

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