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抓改革 转体制 转型升级谱新篇

时间:2020-04-23 作者: 来源:广西农垦集团有限责任公司 点击次数:10730

广西农垦深入贯彻落实中央和自治区关于农垦改革发展的决策部署,以垦区集团化、农场企业化改革为主线,找准问题、找准靶心、找准路径,对农垦管理体制机制实行革命性重塑,实现了观念大转变、体制大转型、资源大整合、发展大提速,产业转型升级迈出新步伐。

一、转观念,凝聚农垦改革发展正能量

抓改革发展,首先从解放思想、转变观念破题。三年来,先后在垦区开展了两次解放思想大讨论活动。2017年下半年开展“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论,破除干部职工“不敢改、不想改、不会改”等思想,形成了改革共识;2019年开展“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论,破解干部职工面对市场“水土不服”“全身乏力”等问题,形成了转型升级共识,全面转观念、转机制、转市场,凝聚起农垦改革发展的强大正能量。

二、转体制,强力推动垦区革命性重塑

改革前,广西农垦政企不分、历史遗留问题多、企业负担重,发展滞后。我们痛定思痛、痛下决心进行革命性重塑。一是坚持以上率下,局机关带头改。2018年用不到一个月时间,将局机关17个处室优化整合为集团总部11个部室,由行政体制转为企业体制运营。二是借助专家力量,垦区全面改。聘请来自光明食品集团等区内外的专家对垦区农场企业化改革和企业优化重组、产业发展进行专题研究,形成一揽子改革方案,2018年用3个月时间将60多家全民所有制企业全部进行公司化改造,97家直属企业优化重组为28家二级公司。三是加强清理整合,优化管控体系。针对企业层级多、“小散乱”等突出问题,清理整合74家四级及以下企业,形成产权清晰、层级精简、结构合理的三级管控体系。四是强化人文关怀,确保平稳过渡。既坚持用“刚”的措施大刀阔斧改革,又突出“柔”的人文关怀化解改革阻力,妥善安排32名财政拨款人员和320多名处级干部,实现了平稳过渡。

三、转市场,产业转型升级迈出新步伐

2019年1月,自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武对农垦改革发展作出批示,赋予广西农垦集团“特色产业发展龙头企业、乡村振兴龙头企业、一二三产业融合发展龙头企业”的新定位新使命。我们立足资源禀赋,找准突破口,全力推动产业转型升级。

(一)聚焦主业,推动产业转型升级。着力在四个方面下功夫。一是改造传统产业,有序壮“一核”。在自治区政府支持下,优化重组广西国有糖业企业,牵头组建了广西糖业集团;一手抓非洲猪瘟防控,一手抓畜牧扩张,制定了“三年行动计划”,在垦区重新布局生猪养殖和屠宰加工项目,力争养殖规模达到500万头,实现畜牧全产业链。二是发展新业态,精准强“三新”。以打造“三大龙头企业”为切入点,全力推进健康文旅产业发展,与国内品牌企业合作开发一批田园综合体和健康文旅项目,首批投资1020亿元的4个健康文旅项目已启动,健康文旅产业将成为集团强劲增长点。同时扎实推进商贸流通、金融服务新业态发展。三是坚持市场导向,理性“走出去”。重新审视定位海外项目,全力推进中国印尼经贸合作区二期和越南归仁木薯淀粉项目。四是争取新政策,做好土地“两化”大文章。去年7月自治区出台了《广西农垦国有土地资源资产化资本化实施方案》,年内争取出台相关配套政策,推动垦区土地资源资产化、资本化、证券化见成效。

(二)选准突破口,全面提升治理能力。以薪酬分配、干部人事、劳动用工、财务共享中心和“治乱象”为突破口,全力提升集团治理能力。2019年出台了62项管总管用的规章制度,构建了集团治理体系。特别是出台差异化的二级公司企业负责人薪酬办法、推动干部能上能下、推行财务管理创新模式、铁拳“治乱象”,规范了集团经营管理行为,激发了垦区内生动力和发展活力。

(三)争取政策红利,妥善处理遗留问题。积极争取自治区继续安排垦区税收分享资金,同时落实自治区收储农垦国有土地出让净收益的25%返还农垦政策,专门用于化解农垦历史债务和遗留问题,让农垦卸掉包袱、轻装上阵。
通过改革发展,垦区各农场负担明显下降,经营水平、综合治理和示范带动能力明显提升。2019年集团合并营收增长21.5%,合并利润增长50.2%。

下一步,我们将持续推进农垦改革发展,巩固扩大改革成果,培育壮大“一核三新”主导产业(以蔗糖、畜牧、木薯淀粉、剑麻、茶叶、果蔬等为重点的现代农业为核心产业,培育壮大健康文旅、商贸流通、金融服务三个新产业新业态),紧盯增长点、潜力点,堵住亏损点、出血点,全力打造“三大龙头企业”,全面建成垦区小康社会,为全国农垦改革发展增光添彩。

注:此文为4月15日农业农村部召开的深化农垦改革发展工作视频会议上的经验交流材料。

责任编辑:经济研究处

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