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推进县域内城乡融合发展 加快建设业兴人和美丽乡村

时间:2022-11-09 作者: 来源:农业农村部发展规划司 点击次数:21326

诸城市位于山东半岛东南部,耕地面积150万亩,农业人口50万人,2021年地区生产总值760亿元、一般公共预算收入64亿元,位列全国百强县。近年来,诸城市委、市政府以习近平总书记两次肯定“诸城模式”为新起点,创新提升贸工农一体化、农业产业化经营等农村改革发展经验,紧紧围绕城乡融合发展,以工农互促理念壮大富民产业,以城乡统筹理念建设现代乡村,以社区治理理念引领乡村善治,以优先发展理念促进资源要素流向农业农村,推进生产园区、生活社区、生态景区共建共享,积极探索东部发达地区高质量全面推进乡村振兴的诸城路径。

一、推进贸工农一体发展,壮大县域富民产业。诸城市坚持把产业增效、农民增收作为城乡融合发展的重点,推进产加销贯通、农文旅融合,构建工农互促、产业融合、协调发展的县域经济发展格局,让农民获得更多农产品增值收益和二三产业经营收益。创新引领农业产业化经营。巩固拓展农业产业化发展的传统优势,在党支部领办合作社、预制菜加工、品牌化经营等方面创新发展,不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。连续14年获评全国粮食生产先进县,建成全国最大的肉鸡、淀粉、速冻肉丸生产基地,在预制菜领域培育2家A股上市企业,成立首个省级产业联盟,奋力打造500亿元级产业集聚区、2000家“一城一味”品牌店。拓展功能促进农文旅融合。推进全域生态化、景区化建设,深化农村人居环境整治提升,累计完成造林面积14万亩,建设省级美丽乡村27个,创建美丽庭院示范户3万户,把农村建成城市的“后花园”。擦亮“中国龙城·舜帝故里·尽美家乡”名片,依托恐龙国家地质公园、王尽美革命事迹教学基地等文旅资源,培育乡村旅游景点150多处、经营主体1000多家,吸引城市居民下乡消费,带动15万余名农民在家门口就业增收。以工带农稳定劳动力就业。充分发挥汽车及零部件、健康食品、服装纺织等工业基础雄厚的优势,调整优化产业布局,在农村劳动力富集的镇街或中心村建设十大产业园区,优先吸纳本地农民就业。如昌城镇健康食品产业园集聚18家食品加工企业,带动周边5000余名农民就业。每年开展农民专业技能培训3.5万余人次,成立全国首家农村社区学院,大力培养职业化产业工人。县域富民产业不断发展壮大,推动城乡居民共同富裕取得实质性进展,2021年全市农村居民人均可支配收入25725元,城乡居民收入差距缩小到1.85:1。

二、推进软硬件统筹建设,提升农村生活品质。按照“圈层布局、科学定位、产城融合、均衡发展”的原则,一体推进城乡规划同编、设施同建、服务同享,高质量改善农村民生,持续提升农民群众生活品质。在硬件方面,加快基础设施全域升级。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施,推动往村覆盖、往户延伸,在全省最早实现村内道路“户户通”,无害化卫生厕所普及率95%,持续推进农村地区5G网络全域覆盖。推动城乡供水、环卫、物流一体化建设,农村自来水普及率、生活垃圾集运处理率、寄递物流驿站覆盖率均达到100%。在软件方面,加快县域基本公共服务均等化。推动县域学校共同体建设,实施城乡学校联建和集团化办学,组织845名教师城乡结对、跨校交流。推动市人民医院与各镇街卫生院共建医联体,打造城乡一体化智慧健康平台,村卫生室基本药物制度实现全覆盖。在19家镇街卫生院、211家农村社区卫生室全面设立医保服务站点,实现“一站式”即时结算。规划建设市级养老中心,带动提升镇街养老服务保障水平,推进农村社区养老服务配套设施全覆盖。经过努力,全市农村基础设施便捷通畅,基本公共服务便利可及,农村居民也能同等享受城镇现代生活品质。

三、推进县乡村功能衔接,完善网格治理体系。坚持关口前移、重心下移,强化党建统领,健全完善城乡网格治理体系,实现县镇村三级治理功能互补、衔接联动。打造县级资源整合平台。成立由市委书记任组长的全面加强基层基础工作领导小组,在市委政法委专门成立社区治理服务中心,统筹推进城乡社区完善提升和治理服务工作。开发社区治理服务信息平台,统筹市、镇街、村三级治理服务资源,建立“镇村呼叫、部门报到”社会治理联动机制。打造镇级便民服务中心。建立服务目录清单制度,累计梳理镇街政务服务事项222项、社区便民服务事项89项,推行“一窗受理、一站式办理”全周期服务模式。依托山东省一体化政务服务平台,农村社区网上政务服务站点全覆盖,政务服务事项全部上网运行,实现农村群众办事“就近办、网上办、一次办好”。打造村级网格治理单元。将211个农村社区、1280个自然村划分为1398个网格,每30至50户设立街巷长、每10户左右设立邻长,划分生活“微网格”。将党支部建在网格上,选优配强5500余名专业网格员,每天巡查至少2小时、发现问题及时上报,确保群众需求诉求事事有人管、件件有落实。全市群众满意度测评位列全省第一,荣获全国平安建设最高奖“长安杯”。

四、推进人地钱要素流动,健全反哺乡村机制。围绕破解制约乡村建设发展的人才、资金、用地等瓶颈性问题,深化城乡融合发展政策制度改革,健全资源要素向乡村优化配置的体制机制。完善人才下乡服务机制。市委市政府制定促进乡村人才振兴政策,引进高层次农业科技领军人才,引导城市人才返乡下乡创新创业,累计建立2家院士工作站、3家博士后科研工作站、33家农业科研院所分支机构,引进高端人才145人。吸引3400多名涉农高校毕业生到乡村一线岗位就业,按照博士研究生每人每月6000元、硕士研究生每人每月3000元、本科生每人每月1000元给予生活补助。探索用地保障机制。城乡建设用地增减挂钩节余指标向乡村振兴领域倾斜,每年将不低于15%的新增建设用地指标用于保障农村一二三产业融合发展项目用地。在国土空间规划中预留10%的建设用地指标用于乡村新业态新产业发展。扎实推进全国农村集体产权制度改革试点,稳慎开展农村宅基地“三权分置”改革,盘活利用闲置农房和宅基地用于农产品初加工、乡村民宿旅游等。创新支农投入机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策,专门制定实施意见,明确每年提高1个百分点。针对农业生产前期投入大、经营风险高的特点,大力推广“按揭农业”,全国首创“果茶产业发展托管贷”,前4年由市财政贴息还息,第5年开始还本付息,最长还款期限10年。在全国率先开展粮食生产规模化经营整镇授信试点,为相州镇71个党支部领办的合作社整体授信10亿元。

责任编辑:发展规划处

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