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农垦情况2019年第12期——国有农场办社会职能改革

时间:2020-03-06 作者: 来源:农业农村部农垦局 点击次数:15090


农 垦 情 况
2019年第12期
农业农村部农垦局                    2019年12月20日


●国有农场办社会职能改革
     吉林松原:全面落实政策 因地制宜改革
     广西桂林:抓机遇 搭平台 强服务  
                     垦地融合促改革发展

全面落实政策  因地制宜改革

—吉林垦区前郭县灌区农牧场办社会职能改革概述

吉林省松原市前郭县贯彻落实党中央国务院和吉林省委省政府关于推进农垦改革发展决策部署,以推进社企分开为方向,以服务垦区区域集团化、农场企业化改革为主线,扎实推进前郭灌区农牧场办社会职能剥离,取得了较好成效。

一、把准方向、落实政策,理清改革思路

一是吃透政策。深入学习中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、吉林省《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》和《吉林省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》有关要求和安排部署,确保改革方向不偏。二是把握原则。立足农牧场企业属性,坚持社企分开改革要求,明确了“统筹谋划、分类实施、政策衔接、稳妥推进”的基本原则。三是科学组织。制定出台了《前郭县农垦国有农牧场办社会职能改革实施方案》,明确了改革范围、改革内容、改革方式、改革步骤。各地各相关部门密切配合、分工协作,形成工作合力。

二、因地制宜、积极探索,创新改革方法

各地紧紧围绕社会职能改革中的职能划转、人员安置、政策落实等关键环节,从群众利益、经济发展和改革需要出发,结合自身实际,不断创新方法,有力有效推进改革。

一是职能划转乡镇接盘、社区唱戏。将各农牧场承担的社会综合治理、计生管理、司法等13项办社会职能,采用一次性移交方式从农场剥离。对地处乡镇、具备整体移交条件的红星牧场、哈拉毛都原种场,一次性将所承担的全部社会职能移交给了属地政府管理;对远离乡镇、不具备整体移交条件的红旗农场、红光农场、莲花泡农场、深井子畜牧场、八郎农场和查干花种畜场,梳理整合所承担的社会职能,通过成立社区承接办社会职能,由社区所在地乡镇政府统一管理。据统计,8个农牧场共成立社区10个,核定工作人员44人,按照“权随责走、费随事转、服务配套”的原则,全面落实到位并已进入正常运行。

二是人员安置待遇不减、财政买单。本次改革中,新成立社区的工作人员,由各农牧场从原从事办社会职能工作的人员中选派,工资全部纳入县财政预算,待遇保持不变。社区换届后,将实行“老人老办法、新人新办法”政策,各农牧场原行政管理人员如落选,将由所在农牧场接管。

三是政策覆盖全面落地、持续跟进。全面做好资产移交,聘请会计师事务所对各农牧场办社会职能债务做进一步清查核实,8个农牧场办社会形成的债务为687.5万元,在省政府拨付的1276万元奖补资金中进行了化解。同时,将农牧场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入全县发展规划,明确了投资来源,实现国有农牧场和属地乡镇统一规划、同步发展。农业农机、危房改造等各项强农惠农和改善民生政策已在农牧场实现了全覆盖;农村人居环境整治方面,县政府已将各农牧场纳入了县财政预算范围,按照每乡镇村5万元的标准,为51个分场共安排预算255万元。

三、强化领导、多方联动,狠抓工作落实

一是坚持高位推动。把推动国有农牧场办社会职能改革,作为促进全县和农牧场发展、稳定的重要工作,成立县农垦改革发展领导小组,负责协调推进各农牧场办社会职能改革工作,确保了各农牧场社会管理和公共服务职能平稳过渡、人员妥善安置、政策全面落实。二是坚持部门联动。改革发展领导小组办公室与各职能部门、农牧场、乡镇建立沟通协调常态机制,全面掌握改革动态,及时调度改革进展,抓好督导落实和统筹协调工作;各部门、各单位根据职责分工,扎实开展业务指导、清查核实、划转移交、审核把关等工作,形成工作合力。三是坚持督察促动。坚决守住依法合规的改革底线,加强审计工作,严格落实承接债务的主体,防止国有资产流失。同时,强化监督检查,组织财政、审计、监察、民政等相关部门建立监督机制,重点对上级改革补助资金使用情况进行监督,确保财政资金使用规范、安全、有效。


抓机遇  搭平台  强服务  
     垦地融合促改革发展

——广西农垦良丰农场公司办社会职能改革成效明显


良丰农场成立于1954年11月,位于广西桂林市雁山区雁山镇,辖区总人口3000多人、职工920人。为贯彻落实中央、自治区关于进一步推进农垦改革发展文件精神,自治区农垦集团公司与地方政府密切合作,将良丰农场确定为改革示范农场。2018年2月,良丰农场社区正式成立;7月,良丰农场公司与雁山区人民政府签订了社会职能移交协议,走在全垦区前列。新机制运行一年多来,良丰农场社会负担明显减轻,社区居民文化娱乐生活质量明显提升,新型城镇化社区建设取得明显成效。

一、产业单一、负重前行,农场经济发展举步维艰

作为具有多年柑橘种植历史的农场,良丰农场在上世纪九十年代取得过辉煌成就。但农场产业类型单一,收入主要来源于土地承包费或租金。加之近年来受柑橘市场波动和体制机制影响,企业经营效益不断下滑,收取的土地承包费不及应缴社保费用的一半,农场入不敷出,面临着严峻的生存危机。同时,农场还承担着环境卫生、市容管理、民政低保等诸多社会管理职能,农场不堪重负,辖区内民生事业长期得不到改善。农垦改革给良丰农场带来了新机遇,必须卸下沉重社会包袱,抓改革、促转型,良丰农场经济发展和民生改善才能看到希望。

二、高位推动、勇于担当,改革工作稳健有效推进

良丰农场和雁山区人民政府将办社会职能改革作为深化垦地合作的重要抓手,共同成立领导小组、出台工作方案,按照把握移交重点、塑造移交亮点、破解移交难点、夯实管理关键点的“四个关键点”工作总要求,将农场涉及的19项职能分类甄别、系统整理,纳入所接收部门或街道办年度重点工作考核范围。主要领导亲自抓,多次现场协调、督导进度、解决难题。在各方合力推动下,良丰农场社会职能移交工作率先完成,首创以政府正式文件形式将移交协议中各项职能固定到相应部门,形成了可复制可推广的经验,为区内其他市县和农场单位社会职能移交提供了有益借鉴。职能移交后,政府落实了专门管理人员,经费全部纳入财政预算保障范围,确保移交后职能有人接、经费有保障、管理有成效。

三、创新载体、搭建平台,各项职能移交落地生根

良丰农场与雁山区人民政府结合辖区管理实际,本着改善服务、优化环境、打造精品的理念,成立了由良丰街道办事处直辖的良丰农场社区,专门承接农场移交的各项社会职能,管理辖区内农场职工和居民。依法选举5名长期生活在农场、群众基础较好人员作为“两委”干部,确保群众满意、工作有机衔接。雁山区按照社区相关规定,落实每个社区每年不少于20万元的运行经费,人员报酬参照城市社区标准发放。社区成立了便民服务站、儿童服务站、文化生活服务站、社工服务站和党群活动中心,其中,便民服务站主要承接社会行政、事业、服务职能,设立了民政、计生、社保、综治等服务窗口,为区域范围内居民提供相关业务办理服务;儿童服务站为入学儿童提供放学后学习、阅读和运动场所;文化生活服务站为职工提供娱乐、文体等提供活动场所和服务;社工服务站主要组织大学生志愿者走进社区,开展服务;农场634名离退休人员及其党组织关系纳入良丰社区实行社会化管理,良丰农场公司对接雁山区党委,着力将良丰社区打造成为“果香家园”党建品牌。社区成立一年多来,四个工作站和党群活动中心为2000多人次职工群众办理了各项业务,组织党建活动及课后辅导、文体健身、大学生志愿服务等共约300多次,得到了社区居民认可。

四、完善配套、优化服务,垦地融合发展成效显著。

良丰农场与雁山区人民政府在乡村振兴、社区建设等方面强化对接,将农场纳入了城市总体规划,共同在重大项目开发、示范区建设、民生环境改善等方面深度合作。民生实事惠及职工,社会和谐稳定。考虑到农场职工老年人多、就医不便等情况,与街道办共同协调卫生管理部门就近设立了社区医疗点;林业和城管部门将社区公共区域的绿化、风貌改造,纳入城区美化亮化统一谋划,配备专职人员负责道路清洁卫生、安全管理和市容管理等工作;成立社区警务室,负责辖区内社会综合治理和稳定。农业示范区带动明显,助力乡村振兴。双方共同利用农场优质农地资源和柑橘资源,进一步提升种植技术和现代化水平,发展休闲、体验式农业,创建了县级休闲农业示范区并提档升级,申请自治区级考评验收,有力带动了周边农业经济发展。项目建设扎实开展,产业转型稳步推进。良丰农场与雁山区在建设悦桂情歌田园、益田民国风情小镇等项目中开展深度合作,将其纳入市领导跟踪服务重点项目,有力促进了农场和地方经济发展。

借助新时代农垦改革发展东风,以实施乡村振兴行动计划为契机,按照省农垦集团公司“一核三新”战略部署和要求,良丰农场卸掉沉重社会包袱,围绕主导产业一心一意谋发展,辖区基础设施不断完善,职工生产生活环境不断改善,企业逐步扭亏为盈并迈入高质量发展轨道,在壮大国有经济、促进区域经济发展、助力乡村振兴中发挥越来越重要的作用。



送:部领导,部内司局及有关直属单位,有关部委。
发:各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门,新疆生产建设兵团有关部门。


责任编辑:经济研究处

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