《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》提出，要制定质量兴农制度体系、标准体系；要求农垦系统率先开展农产品质量提升示范。按照全面质量管理的新要求，以信息化为支撑，开展农产品质量提升示范，这是新时代农垦现代农业建设中的一次创新，是农垦履行保障粮食和重要农产品有效供给国家队使命的具体表现，是建设中国特色新型农业现代化示范区的重要措施。农垦系统务必提高认识，深耕内化农垦现代农业高质量发展，把提升农产品质量作为主攻方向，构建新型全面质量管理系统，扎实推进农垦全面质量管理系统建设，加快提升农垦农产品质量水平。
一、认清形势，切实增强推动农业高质量发展的使命感责任感
（一）推动农业高质量发展是中央的一贯要求。党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。2019年《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。
为贯彻落实中央决策部署，今年2月份，农业农村部、国家发改委等七部委联合发布《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，提出到2022年，质量兴农制度框架基本建立，初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强，农业高质量发展取得显著成效。《规划》为推进质量兴农制定了清晰的时间表、路线图。同时，要求农垦系统要打造质量兴农的国家队，充分发挥组织化、规模化和产业体系健全的优势，建成一批重要农产品大型绿色生产加工基地。支持农垦率先建立农产品质量等级评价标准体系和农产品全面质量管理平台，推进标准化生产、信息化管理，健全从农田到餐桌全面质量管理体系。
中央的一系列决策部署，为农垦现代农业建设指明了方向，也提出了新要求。作为国有农业的骨干和代表，要从讲政治的高度，深刻认识农业高质量发展的重要意义，把提升农产品质量作为现代农业建设主攻方向，坚定不移走质量兴农之路。
（二）推动农业高质量发展，是适应社会发展的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，我国现代农业建设取得举世瞩目的伟大成就。与此同时，农业发展面临一系列困难和挑战，主要表现在：农产品结构与市场需求不匹配，农产品按标生产的制度体系还不够健全，农业生产经营方式相对粗放，资源过度消耗，质量安全隐患风险依然存在，农业大而不强、农产品多而不优问题比较突出，绿色优质特色农产品供应不足等。概而言之，就是农业供给质量不高、发展不平衡不充分，还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要。推动农业高质量发展，让人民群众吃得好、吃得健康，吃得安全，这是适应社会发展的必然要求。
（三）推动农业高质量发展，是农垦自身改革发展的内在要求。农垦组织化程度高、标准化水平高、生产经营者素质高，在保障农产品安全方面具有独特优势。几十年来，经历多次重大食品安全事件考验，在奥运会、APEC等重大活动中发挥了保障安全优质食品供应的骨干作用。从质量角度看，经过长期发展，各垦区发挥区位优势，培育了一批优质产品、特色产品，在市场上具有较高的知名度。但总体上分析，优质特色产品占比不高，质量优势不突出，质量效益不明显，质量提升还有很大空间。同时，农垦作为以企业为主体的生产经营组织，一方面具有组织化、规模化、标准化以及人才的有利因素，但同时也存在管理成本、经营成本较高的不利因素。农垦企业要在市场机制中取得一席之地，必须走高质量发展道路，不断提高产品质量、提升产业效益，这是农垦集团化、企业化发展的必由之路。
二、把握要点，扎实推进农产品质量安全监管项目建设
推动农垦农业高质量发展，是一件好事，也是一件大事，更是一件难事，必须持久发力，久久为功。
（一）充分认识农业高质量发展的艰巨性
产品质量是指产品满足规定需要和潜在需要的特征和特性的总和，包括性能、寿命、可靠性、安全性、经济性、外观质量等多方面要素。从生产角度分析，农业高质量发展的根本目标就是为市场供给高质量农产品。相对于扩大规模和提高产量，提升质量涉及面更广、工作难度更大，需要我们立足于农产品种养、收储、加工、包装、流通各个环节，以科技创新为引领，以标准化生产为保障，从生产环境监测、优良品种培育、投入品施用、仓储设施建设、农艺工艺改善等各方面入手，把生产高质量产品的每一项要求落实到产业链每个环节中。要求我们在推动农业高质量发展上，既要立足当下，更要放眼未来，把提升农产品质量作为一项长期性工作，持之以恒地坚持下去。
（二）充分认识农业高质量发展的复杂性
农业高质量发展需要完整的生态链为支撑。农业高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的投入产出，只有构成完整的生态链，才能形成可持续发展机制。没有生产端高质量发展，高质量农产品就无从谈起；没有流通环节的融入，高质量农产品的价值就无法向后传递；没有消费环节的认可，农业高质量发展就会缺乏内生动力。同时，农产品质量评价因素构成复杂，专业性强，部分优质农产品难以在短时间内得到消费者认可；高质量农产品要得到市场认可、客户的青睐，要经得起时间的考验。这些因素相互叠加，凸显了推动高质量发展的复杂性。农垦系统存在的普遍问题是重视生产环节，忽视流通环节、消费环节。种养环节生产出来的一些优质产品在仓储、加工、包装、销售等环节被淹没在大宗产品中，优质产品的价值难以得到体现，农业高质量可持续发展能力不足。需要我们以市场为导向，构建从生产到消费、从农场到市场完整产业链，在激烈的市场竞争中树立农垦国有农业高质量品牌形象。
（三）准确把握农产品质量安全监管项目建设要点
11年前，农垦系统率先启动农垦农产品质量追溯体系建设，示范带动我国农产品质量安全追溯制度建设。当前，按照农垦系统率先开展农产品质量提升示范的新要求，农垦系统农产品质量安全监管项目由追溯体系建设提升到全面质量管理系统建设，项目建设内容和目标发生了很大变化。归纳起来要抓好两方面重点工作。一是农产品质量提升。这是一项个性化工作，需要每个生产经营主体根据生产实际，围绕质量提升，加强技术创新，推进标准化生产，加强全程质量监管，把农产品质量提升落到每一项生产管理活动中去。二是全面质量管理系统建设。这是一项基础性工作，目的是搭建农垦全面质量管理信息化平台，运用信息化手段支撑农业高质量发展。对生产经营主体企业而言，这个平台是实施全面质量管理、提升产品质量的工作载体，是构建农业高质量发展生态链的有力支撑。对垦区管理部门和质检机构而言，这个平台是加强农产品质量内部监管的有效途径，是发挥农垦组织优势的有效手段。对经销商、消费者而言，这个平台是展示农垦优质产品重要窗口，是促进交流合作重要媒介。这项工作由中国农垦经济发展中心与项目承担单位共同完成，中心负责信息系统开发设计、全面质量管理系统现场实施，项目建设单位负责全面质量管理系统的运行，采集上报质量信息。全面质量管理与农产品质量提升两方面工作相互结合，体现了高质量农产品是“生产出来的”，也是“管出来”的。
（作者系中国农垦经济发展中心副主任）
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