农业国家队开启“三大建设”新征程
——全国农垦“两大行动”“三大建设”推进会观察
全国农垦“两大行动”“三大建设”推进会现场
冬是春的序曲，总结谋划是抓好落实的前奏。
2024年12月10—11日，农业农村部在江苏省连云港市召开全国农垦“两大行动”“三大建设”推进会，农业农村部党组成员、副部长麦尔丹·木盖提出席会议并讲话。农业农村部有关司局，全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农业农村部门及农垦集团，有关协会、联盟的代表齐聚一堂，总结成绩，交流经验，分析问题，为下一步更好推进农垦“两大行动”“三大建设”定方向、明路径、谋举措。
深刻认识“两大行动”“三大建设”的重要意义；正确把握“三大建设”的总体要求；强化要素融合，夯实农业生产基地；聚焦提高治理效能，建设现代农业企业；运用全产业链发展理念，推动产业做强做优；聚焦科技资本人才，提高可持续发展能力……
步伐铿锵逐梦而行，嘹亮号角催人奋进。会议再次释放出农垦牢记习近平总书记嘱托、服务国家战略需要、践行初心使命的信心和决心。
锚定维护国家粮食安全目标， 大面积提高单产水平
观摩江苏农垦社会化服务样板田
粮食安全重千钧。
12月10日，在苏垦农发东辛分公司小麦种植示范田，一眼望过去，田成方，林成网，绿色的麦苗在冬日的寒风中茁壮生长；在依托东辛农场农机服务总站成立的苏垦农发连云港农机社会化服务应急保障中心，达到世界一流水平的大型农机具整齐排列，“金戈铁马”威风飒飒。
工作人员介绍，苏垦农发东辛分公司集体种植耕地20万余亩，2024年实现小麦亩产625.5公斤，较上年增加50公斤，水稻亩产640公斤，大豆玉米综合亩产550公斤。综合机械化程度达98%以上，粮食作物生产实现了全程机械化。
自然风险是农业生产面临的不确定因素，现代农业生产技术为粮食丰产丰收提供了可靠的保障。就在不久前的秋播期间，这里遭遇了连阴雨等不利天气，苏垦农发东辛分公司采取耕翻灭茬、GPS导航定位开沟、气吸式精量播种机播种、正反旋一次性作业播种、板茬反旋条带等技术，抓住降雨间隙，简化作业程序，实现大面积雨前播种、降雨出苗，保障了出苗质量。
向有限的耕地资源要粮食，单产提升是不二法门。在我国全面实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、实施粮油等主要作物大面积单产提升行动的背景下，作为保障粮食和重要农产品稳定安全供给国家队的农垦系统组织开展了农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动、“农垦社会化服务+地方”行动，把千钧重担、增产目标，细化为一项项技术，落实到一个个作物，分解到一亩亩粮田。
会议典型发言中，江苏省农垦集团有限公司、河北省农业农村厅等单位分享了在农垦粮油等主要作物大面积单产提升行动方面的经验做法。
江苏农垦将现代农业作为核心主业，将粮食稳产保供作为核心主责。自2011年种植业资源整合后，集团控股的上市公司苏垦农发统一负责开展粮食生产与经营。粮食总产连续5年保持在25亿斤以上，以不到全省1/60的耕地生产了全省1/30的粮食，确保粮食供给安全稳定。按照“统一良种布局、统一农资供应、统一产品销售、统一农机作业、统一栽培管理”的模式，依托“农技人员+农机化+智能化”生产方式，集成创新麦稻两熟协调高产技术，2023年粮食总产27.4亿斤，麦稻两熟周年亩产2481斤，达到建垦以来最好水平。
河北农垦推广“五良”集成融合技术，切实推进垦地大面积单产提升。2024年，大曹庄农场、蠡县农场冬小麦平均亩产分别达703.2公斤、693.5公斤，比全省小麦平均单产分别高58.7%和56.5%；玉米平均亩产分别达811.17公斤、867.32公斤。两农场全年亩均总产分别达到了1514.37公斤、1560.82公斤，实现了“吨半粮”目标。
会场内外，丰收的喜讯不断传来。据实割实测抽样调查，北大荒农垦集团2024年粮食总产量达到457.65亿斤，比上年增长1.75亿斤，连续14年超过400亿斤，粮食生产实现“二十一连丰”。2024年，北大荒农垦集团作物生长前期持续低温多雨，后期出现局部洪涝灾害，在不利自然条件下，通过采取良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合增产措施，促成粮食生产面积稳、结构优、单产高、产量增的良好局面。
会议指出，一年来，各垦区认真落实农业农村部部署要求，围绕“种好自己的地、帮农民种好地”，加快推进“五良”集成融合，积极组织粮油等主要作物单产提升劳动竞赛，激发起农场和职工提单产的积极性、抓技术的主动性，涌现出一批高产示范样板和整建制高产农场，主要粮食作物单产水平全面提升。据农情调度显示，2024年农垦粮食总产将首次突破800亿斤。
助力乡村全面振兴， 以社会化服务带动地方现代农业发展
苏垦农发连云港农机社会化服务应急保障中心
互联网行业一般用“N.0”代表不断更新迭代的产品版本，那么农业社会化服务可以有几个版本？
12月10日，会议代表们来到江苏农垦全农服务东海中心。几名员工，几间店面，依托农垦在现代农业方面的深厚积淀，关联起十里八乡、家家户户的粮田。据介绍，东海中心全年服务客户217户，覆盖面积20.04万亩，打造了3个全农服务样板田。
在这里，工作人员向参会代表展示了江苏农垦农业社会化服务的5个迭代版本——“1.0版本”土地流转，“2.0版本”土地托管，“3.0版本”合作经营，“4.0版本”成立合资公司，“5.0版本”一体化全农服务。
江苏农垦充分发挥农业全产业链一体化经营优势，依托苏垦农服、大华种业、苏垦米业和基地分公司等企业，整合垦区种子、农资供应、农业技术服务和产品加工销售等资源，成立了16家县域服务中心，分布在徐州、连云港、盐城、淮安、宿迁、南通等地，切实帮助农户“种好地、卖好粮”。2012年以来，江苏农垦在省内积极拓展土地资源，带动粮食增产，截至2024年秋播，土地拓展面积约38.7万亩。
大国小农是我国的基本国情，农业社会化服务是小农户与现代农业有机衔接的有效途径，是推进乡村全面振兴的有力引擎。习近平总书记指出，“创新农业经营方式，发展规模化经营、社会化服务”。党的二十大报告指出，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务”。加快新时代农业社会化服务体系建设，对于推进农业农村现代化，推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，意义十分重大。2023年以来，在农业农村部“农垦社会化服务+地方”行动的号召下，各垦区、各农场纷纷走出农垦走进地方，深入开展农业社会化服务。这已经成为农垦系统履行职责使命的重要方式和行动自觉。
会议典型发言中，农垦社会化服务是各单位交流的重点之一。
河北农垦深入实施“走出去”战略，创新“垦垦合作”机制，2024年，张家口农垦集团已与省供销社以及宁夏、安徽、河南、呼伦贝尔等垦区开展联合跨区作业服务面积达120万亩次。2024年11月，河北省农业农村厅会同内蒙古自治区农牧厅推动呼伦贝尔农垦集团和张家口农垦集团联合在通辽市扎鲁特旗成立“农机社会化服务中心蒙东分中心”和“农机应急救灾服务中心蒙东分中心”。
北大荒农垦建三江垦区开展垦地合作，持续推进“双百双千”行动。在强化示范区技术集成的基础上，逐年扩大托管规模，推动农场与周边市县乡各级政府合作对接，形成一场带一村的辐射带动格局。2023年，托管示范田玉米亩产量高出非托管地块500多斤，创当地历史新高。2024年，在周边市县开展社会化服务399万亩次，全面提高佳木斯现代农业建设水平。通过输出农垦技术标准、推进农资集中采购、整合农机资源、全面开展技术培训，整合服务资源，增强托管效能。通过支部联建、阵地联用、党员联管、效益联营，构建垦地党建工作新格局，为农业社会化服务工作注入红色力量。
安徽怀远县是大会典型发言中唯一的地方政府代表。安徽怀远县和安徽省农垦集团协同联动，合力推进，共建生产基地，共搭服务平台，共创服务模式。坚持党建引领，由村党支部统筹协调，安徽农垦龙亢农场公司提供资金技术，连接小农户，带动村集体经济组织，使农户土地集约经营更有效益、社会化服务更加专业，为现代农业发展奠定了基础。龙亢农场在怀远县开展社会化服务25.3万亩，作业服务达到100万亩次以上。
践行农业适度规模经营应以尊重农民意愿为前提，建立惠及各方的利益联结机制。安徽农垦龙亢农场与怀远县徐圩乡，苏垦农发东辛分公司与东海县白塔埠镇等的农业社会化服务合作，都注重粮食增产、农民和村集体增收、企业增效，实现了多方共赢。
会议强调，农垦开展社会化服务要坚持以人民为中心，结合当地实际，充分尊重广大农民的意愿，坚决不搞行政命令式、一刀切的形式主义。
会议指出，各垦区结合自身优势和特点，以机械化作业、生产技术集成配套等为重点，开展多种形式社会化服务，推进小农户和现代农业发展有机衔接，服务规模进一步扩大，服务能力进一步提升，2023年共开展社会化服务1.18亿亩次，带动地方粮食增产约30亿斤，2024年农垦社会化服务规模有望进一步扩大。
加快建设农业强国， 推进“三大建设”行稳致远
参观江苏农垦万头奶牛生态牧场
党的二十大作出加快建设农业强国的战略部署，而农业强国建设需要依靠强有力的主体。农垦这支国家队在农业强国建设中角色重要、责任重大、使命光荣。
如何担此重任？答案就在会议聚焦的“三大建设”，即“建设现代农业大基地、大企业、大产业”之中。
习近平总书记高度重视农垦改革发展工作，在围绕农垦工作作出的重要指示中对“三大建设”多次提及。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时对“三大建设”作出指示，“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化”。
会议认为，“三大建设”是习近平总书记对发展现代化大农业作出的路径安排，始于农垦、基于农垦又不限于农垦，是农垦新时代新征程义不容辞的任务。“三大建设”是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措，是加快建设农业强国的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要载体，是增强农垦企业核心竞争力的现实需要。
推进“三大建设”，农垦有基础、有潜力。会议指出，截至2023年底，全国共组建农垦集团99个，707个农场公司纳入集团管理，占全部企业属性国有农场的48.6%。企业资产总额18204亿元，营业总收入7851亿元，利润213亿元。一批农垦集团、国有农场在带头扩种大豆油料、推进单产提升、发展社会化服务等任务中主动担当，真正成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。
农垦打造现代农业大基地、大企业、大产业的实践，从典型发言中可见一斑。
广西农垦确立转型打造全国一流食品企业的发展路线，重塑发展定位，构建食品全产业链生产供应体系，建设立足广西、服务粤港澳大湾区、布局全国、走向东盟乃至更广阔国际市场的一流食品企业。重塑产业格局，整合形成“5+3”现代食品产业格局，大力发展粮油糖酒、畜禽水产、果蔬茶叶、休闲速食食品、调味添加食品5大食品产业，带动发展农业旅游、工业旅游、医疗康养3大延伸产业。重塑主导产业，整合构建起以食品农业为“一体”，城乡服务、产业服务为“两翼”的“一体两翼”主导产业体系。通过改革创新、转型发展，成为自治区食品产业链“链主”企业。
海南天然橡胶产业集团秉承为国利民的理念，通过国内外的有序发展，在建设天然橡胶大基地、大企业、大产业中取得明显成效，为重要战略物资供应作出国有企业、农垦企业积极贡献。以胶园建设为抓手，提升天然橡胶基地生产能力。以产业园为载体，健全天然橡胶产业体系。以“一带一路”为契机，打造全球天然橡胶链长企业。集团在境内外共有橡胶初加工厂72家，年加工能力260万吨，年生产加工橡胶140万吨，初步构建了包含初级原料、高端原料、部分制成品的加工体系。在印度尼西亚、马来西亚、泰国、科特迪瓦等多个国家和地区拥有3处种植园及46家工厂，海外植胶60万亩，年加工能力达200万吨，贸易量200万吨，已实现天然橡胶产业链、价值链和供应链重构和全球布局。
新疆天苗农业集团由巴州6家国有农牧场整合而成，构建起“集团公司+产业公司+农场基地”的管理模式，形成集团公司负责决策和投融资、产业公司负责加工销售、农场基地负责生产的母子公司管理体制。整合资源资产，优化企业结构，推进土地作价出资，引入优质资本，提升产业发展水平。加强科技创新赋能，深化科研合作，加强种源核心攻关，促进信息技术与农业有机融合，提升核心竞争力。集团自2019年成立至今，资产总额、利润总额实现跃升，逐步走上良性发展轨道，为更好发挥农垦国家队作用奠定了基础。
中国农垦乳业联盟依托农垦乳业的历史积淀、行业地位和职责使命，按照国家推进奶业振兴和农业生产“三品一标”的决策部署，围绕高标准、建标杆、强品牌、拓服务，立足建设乳业大基地、大企业、大产业，不断推动农垦乳业做强做优做大。制定发布系列标准，引领农垦乳业全面转型升级和高质量发展。培育“农垦标杆牧场”，提高农垦奶源基地建设和生鲜乳质量安全水平。宣传和打造农垦乳业品牌，提升国民对国产乳制品的认知度和信心。
如何理解“两大行动”与“三大建设”的关系？
会议强调，两者必须统筹抓、协同抓、合力抓。“两大行动”是针对粮油生产的具体举措和针对社会化服务工作的具体安排，而“三大建设”是全领域、全方位的系统工作，前者是后者的有力支撑和重要组成。“两大行动”越有成效，“三大建设”的基础就越牢固，推进的底气就越足。
会议要求，准确把握“三大建设”的工作原则，围绕更好服务国家战略需要，聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，坚持系统设计、分类推进，市场导向、政府引导，改革创新、科技驱动，增强工作系统性、整体性和协同性。
会议指出，加快“三大建设”需要重点抓好4个方面工作。
强化要素融合，夯实农业生产基地。要立足主体功能区战略，结合资源禀赋和产业基础，布局现代农业功能区，加强良田良种良法良机良制融合，建设现代农业大基地。
聚焦提高治理效能，建设现代农业企业。要深化垦区集团化、农场企业化改革，完善现代企业制度，优化土地管理利用，增强核心功能和核心竞争力，建设现代农业大企业。
运用全产业链发展理念，推动产业做强做优。要将国有资本更多向粮油、棉花、天然橡胶等基础性产业集中，向农业产业链高端环节布局，把主导产业做强、特色产业做优，建设现代农业大产业。
聚焦科技资本人才，提高可持续发展能力。发挥企业创新主体作用，强化产学研用协同创新，强化科技创新驱动。统筹多种资金渠道，加大全产业链项目谋划和实施，强化资金要素保障。建设一支职业素养好、市场意识强的经营管理人才队伍，培养一支理论基础扎实、科研能力强的科研人才队伍，加强人才支撑保障。
会议要求，构建职责清晰、协同配合、运行有序的工作机制，探索建立与农垦履行使命任务相配套的政策体系，研究制定符合农垦特点的履行战略使命评价制度，始终坚持以人民为中心，在充分尊重农民意愿的基础上开展社会化服务，推动责任落实、政策落实、工作落实。
大基地蕴藏无限希望，大企业孕育创新动能，大产业凝聚磅礴力量。更好推进农垦“两大行动”，稳步实施“三大建设”，全国农垦系统将坚定信心、狠抓落实，建设现代农业大基地、大企业、大产业，带动全国现代化大农业快速发展，在推进乡村全面振兴、加快建设农业强国中奋力谱写新时代农垦新篇章。
（本文将刊发于2025年第1期《中国农垦》 图片：程书瑜）
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