当前位置:   政策与改革 > 农垦情况

东港市五四农场创新农垦农业经营管理体制交流研讨材料

时间:2020-12-29 作者:东港市五四农场 来源: 点击次数:17635


东港市五四农场成立于1963年5月4日,地处中朝边境、鸭绿江和北黄海交汇处,独具沿江、沿边、沿海、临港的优势,有近20公里地域与朝鲜接壤,东西沿线长达53公里,呈带状分布于黄海北岸,是以水稻种植、水产养殖和工商业为主要产业的中型国有农垦企业,享有“祖国万里海疆北端第一场”之美誉。

一、基本情况

(一)优越的地理位置,丰富的自然资源

五四农场总面积5.9848万亩,其中水田面积1.8万亩、港湾养殖面积1.2万亩、滩涂面积1.545万亩、浅海面积1.7万亩。下辖4个农业分场,3个有限公司,2处农产品经销处及200余家经销店,辖区总人口5,900人,党员257人,职工总数1800人,目前在职职工551人,退休职工1249人。截止2019年底,我场实现全年社会总产值49222万元,农业总产值31620万元,工业总产值17600万元,粮食总产量11786吨,水产品总产量11100吨,交纳各项税金156万元,海域使用金46.33万元,港湾国土使用费130万元,完成固定资产投资3800万元,

(二)艰苦奋斗、勇于开拓的创建与发展历史

五四农场五十多年来的发展史,就是四次创业的历史:第一次创业是“围海造田”;第二次创业是“围海养虾”;第三次创业是成立“家庭农场”;第四次创业是落实农垦改革发展政策,进行农场企业化改革、公司化改造。每一次的创业进程,除了广大干部和职工居民的艰苦奋斗外,都是伴随着对经营体制的探索改革而完成的。多年来,我场实现了家家通自来水,户户有太阳能热水器,四个分场居民区内全部铺设了柏油路,全体职工都有养老和医疗保障,七十周岁以上老人年年领取长寿补贴金,所有的危旧房均得到维修改造,其中有349户职工居民移地新建统一进城住进了福兴园小区。经济的发展和民生的改善,为农场的发展壮大提供了充足的精神和物质条件。

二、发挥自身优势,大力发展主导产业

(一)现代农业快速发展,实现了五个“率先”。

由于农场沿海的地理位置所决定,现有1.8万亩稻田均为盐碱地,建场初期全场水稻产量始终不高,最低亩产只有二三百斤。农场连续多年加大以洗碱工程(开挖洗碱沟)和水利工程为重点的农业基础设施建设力度,积极争取国家农业综合开发项目,大兴农田改造,水稻产量逐年稳步提升,实现了稻米产业的突破性发展。五四农场先后被选举为中国粮食行业协会理事单位、中国农垦经贸流通协会理事单位、辽宁省粮食行业协会理事单位。

1、“率先”引进新品种、新技术。我场以承担国家农垦高产创建项目为载体,2010年-2012年示范面积为1万亩,从2013年起实现了全场整体推进,2014年示范面积达到1.8万亩。连续多年同省盐碱地利用研究所合作,根据农场地理位置和特点,大力推广耐盐高产品种。2017年,以盐丰系列和辽星系列为主栽品种,种植面积达1.47万亩;以越光为特色优势品种,种植面积达0.22万亩;优良品种入户率达100%,水稻产量连年居东港之首。2014年,全场水稻平均单产650公斤,最高单产达900公斤,为历史之最。

2、“率先”基本实现水稻全程机械化。率先于全市,改变手工插秧、收割的传统方法,农场出台政策鼓励职工居民购买插秧机、收割机(每台机械农场补贴1,000-10,000元)。经过多年的发展,全场基本实现了水稻种植全程机械化,成为全市“机械化示范农场”。多年来,认真做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和地力补贴工作,不断扩大农业保险面积。

3、“率先”完成从种植水稻到加工销售大米的新突破。2008年自筹资金900万元建成了一个从收储水稻到加工、销售大米的加工厂,注册了“五四农场”和“海阗”两个大米品牌,实现了我场由种植水稻到卖大米的转变。多年来,五四农场大米凭借优质的口感荣获国家、省、市各类奖项以及荣誉称号三十余项, 2020年10月,五四农场“海阗”牌越光大米荣获中国国际粮油产品及设备技术展示交易会组委会金奖;2020年11月,在刚刚结束的第十八届中国国际农产品交易会上获得“我最喜爱的农垦美味”称号;2020年12月,五四农场大米产品标识被国家农业农村部农产品质量安全中心纳入全国首批农产品包装标识典范编撰范围。

4、“率先”签约成为国家农垦农产品质量安全体系追溯单位,成为全省首家跨入全国农产品质量安全的品牌稻米。从2011年开始,农场逐步实现了可追溯水稻1.8万亩种植面积,严格按照国家农垦局的要求开展追溯工作。由于省内外销售市场的逐步成熟,大米销量也得到了很大的提升,各项追溯项目工作也日趋成熟,经过近几年的宣传推广,可追溯产品已得到广大消费者的认可,追溯品牌也逐渐深入人心。

5、“率先”利用危房改造整体搬迁空地发展设施农业,拓宽职工居民增收途径。2011年根据危房改造政策,对窟窿山分场6、7队实施整体搬迁,原宅基地经整理后,建设了两处设施果菜园区,共建成全钢结构标准化大棚39个。同时,在小寺分场建设一处设施小区,共建大棚26个,为农场职工居民拓宽了增收途径。

(二)大力发展水产养殖业,实现了三个“创新”。

五四农场人工港湾养殖面积1.2万亩,约占全市港湾总面积的十分之一,由于农场在经营方式和养殖模式上不断创新,农垦特色十分明显,经济效益十分突出,成为全市养殖业带有方向性的一个新亮点。

1、“创新”经营方式,提高经济收益。多年来,其他乡镇在水产养殖经营方式上,大多采取长期出让资源的办法,把国有或集体所有的人工港湾经营权低价(有的每年每亩不足百元)一次性租给个人几十年时间。我场吸取他们的教训,着眼于长远发展,坚持走有农垦特点的、壮大农场经济的、共同富裕的道路。万亩港湾实行规范化基础设施建设,对养殖户实行一年一发包,每年场党委会统一定价,坚持公开、公平、公正对外发包,同时原承包户优先,实行先交费、后经营的发包方法,其设备、设施得到充分维护,使我场万亩港湾每年收入达到三千万元以上,每年得到稳定收入之后,又有效地使用在职工养老保险、医疗保险、门诊费、取暖费等和农场基础设施建设上,增强职工居民满意度和企业发展后劲。

2、利用资源优势,“创新”养殖模式。改变传统养殖模式,实现了鱼虾贝蜇、虾贝蜇等的立体混养模式,提高了港湾养殖的综合经济效益。不断引进新品种,2014年引进黄海一号东方虾苗800余万尾,同海蜇、缢蛏等品种进行混养;2015年引进斑节对虾104万尾,投放到287亩虾池中进行养殖试验,带动了养殖新品种的拓展。2017年,全场港湾养殖以海蜇、縊蛏两大主养品种为主,搭配对虾、斑节对虾、牙鲆、河豚苗等品种,混养模式有:鱼虾贝蜇、虾贝蜇等。2020年5月从大连引进10200片太平洋牡蛎苗种,由养殖户进行承载试养,同时积极引导、鼓励养殖户试养南美白对虾和金刚虾(又名斑节王),长势收益均创新高。。

3、强化科技意识,“创新”服务方式,提升养殖水平。近年来,我们坚持做到请进来、走出去,积极组织场内工作人员和养殖户到外地考察,学习先进的养殖技术和经验,为引进新品种、提高产量做好调研工作,并积极同大连海洋大学合作,提供技术指导。

三、加强基础设施建设、保障农场可持续发展

近年来,通过全体干部职工不断地努力,建起了系统完善的水稻种植、水产养殖的灌水体系、排水体系、防洪防潮体系等一系列水利工程。近年来,通过不断加大基础设施建设投资力度,有效地保障了全场种植业和养殖业的健康稳步发展,先后投资1210余万元修建提水站19座;投资580余万元对全场电力设施进行维修改造;投资1,100余万元对场内主干道和屯堡路全部修建柏油路和水泥路,直接到户;投资250余万元修建3,300米防潮堤坝。

四、扎实推进民生工程和宜居农场建设

近几年以来,五四农场根据上级有关文件精神,结合自身实际,在全场范围内实施宜居农场建设工程,同时,大力开展“四化”工作,累计投资240余万元,在村屯、道路、广场绿化植树、栽植冠状花木、安装路边石;投资38万元,改造窟窿山农贸市场,彻底告别马路市场的历史;投资13万元,对五四小区162户安装天然气予以补贴;投资296万元,在屯堡连续多年共安装了太阳能路灯760余盏,家家户户通路灯;累计投资800余万元,全场新修柏油路4万多延长米;投资590万元,为职工居民安装了太阳能热水器,每户补贴2,380元;投资40万元,对全场自来水进行了改造,使全场职工居民吃上安全放心的自来水,切实解决了职工居民生产生活上的困难。

多年来,坚持为全场400余名70周岁以上老人发放长寿补贴金,每年约9万余元;每年走访慰问困难职工居民,发放困难补助金约8万余元;按“保险费个人负担一半,场补贴一半”的方式,每年投资10万余元,支持职工居民参加综治家庭财产保险和意外伤害保险,其中80周岁以上老人参加意外伤害保险费由农场负责全额补贴;投资100余万元,为全场3,700多名非职工办理农村新型合作医疗;积极争取将农场职工门诊费纳入基本医疗保险范围,每年投入约100万元;积极争取政策,组织非职工参加社会养老保险,使700余名参保退休人员每月领到退休工资,为职工居民解决医疗、养老后顾之忧。

五、土地确权登记发证情况

我场共有土地59848亩,耕地24610亩,居民点及企业建设用地2273亩,滩涂15445亩,港湾养殖16968亩,其它用地552亩,其中未确权登记发证面积99亩。按照土地确权登记发证要求,由具有资质的测绘单位对未确权土地进行规范测绘,并形成包括权籍调查表、不动产测量报告和权籍图等在内的权籍调查成果提供给不动产登记机构,不动产登记机构已将不动产证发放我场,在规定时间内农场土地确权登记发证工作任务已全部圆满完成。

六、“三供一业”移交情况

五四农场现在东港市新兴街道办事处、新城街道办事处共有两处物业小区:五四小区、福兴园小区。根据国务院国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部《关于国有企业办市政社区管理等职能分离移交的指导意见》(国资发改革[2017]85号)文件,市政府已召开业务会议通过,目前市住建局正在牵头将包括小区“三供一业”移交,停车位管理、学区划分、后续物业管理以及社区机构合理化布局等方面的工作正在办理移交当中。

七、农场企业化改革、公司化改造试点工作开展情况

为把国有农场建成体制完善、机制灵活的现代市场经营主体,全面增强国有农场内生动力、发展活力、整体实力,五四农场党委认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,在省市委的正确领导下,在省市农垦部门的具体指导下,在抓好正常经营和社会管理的同时,扎实开展国有农场深化企业化改革和公司化改造试点工作。

(一)强化组织领导。为按时完成专项试点改革工作任务,农场专门成立了由党委书记、场长任组长,副职领导任副组长,相关部门为成员单位的农垦改革工作领导小组,并专门成立农垦改革办公室,由专人负责日常工作。

(二)学习政策和外地先进经验。中央和省出台农垦改革发展实施意见后,场党委多次组织党委班子及中层干部学习改革精神,在《辽宁省深化农垦改革专项试点实施方案》的通知下发后,丹东市委、市政府高度重视,时任市委书记葛海鹰专门做出了批示,要求丹东市农委会同东港市做好农场改革发展工作,东港市委书记姜乃东亲自主持召开会议,调研农垦改革发展,并出台了相关文件。2018年5月,由省局领导带队,市县两级主管部门及农场相关人员分别到湖北、江西相关农场进行了考察学习。2018年10月,到葫芦岛市前所农场、大台子山农场、锦州市小东种畜场进行考察学习,充分借鉴兄弟单位的好经验好做法,为全面完成试点工作起到积极的推动作用。

(三)稳步推进试点。2017年,五四农场承担了省委、省政府推进国有农场企业化改革和公司化改造的试点任务,五四农场聘请丹东雨航会计事务所对五四农场进行全面清产核资。目前,已按改革进程成立了五四农场电子商务有限公司、五四农场保洁有限公司、五四农场米业有限公司及东港市五四农场大连农产品经销处。

五四农场于2017年4月注册成立的电子商务有限公司,注册资金160万元、农场投入建筑面积288㎡、员工6人。电商公司在“阿里巴巴”注册诚信通用户、开设店铺,批量销售农产品:在“淘宝”上建立销售店铺,服务广大零售客户;注册五四农场官方微信平台,将企业二维码统一印刷在30 多种大米产品包装上。同时,五四农场作为国家农垦追溯馆会员单位,在追溯馆网上销售大米,并与国家农垦中垦国际电子商务股份有限公司合作在招商银行、民生银行等多家银行的网上商城销售大米系列产品;与辽宁农垦局合作在“品鉴农垦”域名网站和实体店销售农产品,电商公司通过网络将五四农场大米销往全国各地。

五四农场于2018年2月注册成立的保洁有限公司,注册资金100万元、占地面积1500㎡、员工12人,主要负责卫生保洁工作和农场43.7平方公里绿化景观的养护管理。公司自成立以来,以“美化生活、清洁环境、服务农场”为目的,以规范化、正规化和标准化的保洁服务,扎实做好农村人居环境建设工作,建设美丽“宜居农场”。

五四农场于2018年8月注册成立的米业有限公司,注册资金2500万元、员工23人,是五四农场管理的二级机构公司,在丹东地区已建立100多家经销点,并在沈阳、大连等地建立了自营品牌店,大米销往全国各地。由于产品供不应求,结合国家粮食物资储备局“中国好粮油”三年专项行动计划,2018年农场投资2308万元,对米业有限公司现有生产线、仓储设施和消防设备等进行全面技术改造,增加胚芽米生产设备,米业公司生产设备达省内一流生产水平,年产量达4万余吨。2020年4月,五四农场凭借高品质的大米质量、现代化的企业管理模式、一流的加工设备,在众多企业中脱颖而出,同恒大粮油集团成功签约。今年疫情期间五四农场积极响应市委市政府关于企业复工复产要求,与恒大粮油集团联合销售高端越光大米,预计年销售大米2000吨左右。

东港市五四农场大连农产品经销处于2019年8月注册并已正式营业。主要销售“五四农场”牌、“海阗”牌五四农场大米和东港优质海产品及草莓、蓝莓等地工产品,初步销售计划是先进入大连各个地区的农贸市场,以批发的形式同各大粮油经销商合作,随后进入到大连市大商集团下属的超市。预计年销售大米1000余吨,目前销售状况良好。

(四)实现抱团发展。五四农场积极支持省农垦局在丹东垦区成立米业联盟和水产养殖技术联盟,促进相同产业,共同发展,实现共赢。在五四农场设立了米业联盟秘书处,安排了专门办公室。2018年6月正式挂牌,辽宁省农垦局在五四农场召开了丹东垦区米业联盟成立大会,选举产生了丹东垦区米业联盟理事长、副理事长和秘书长。水产养殖技术联盟正在酝酿当中。

(五)建章立制、完善制度。

1、为进一步推进农场企业化改革和公司制改造工作,推动农场和公司发展再上一个新台阶,确保农场和三家现有公司能在激烈的市场竞争中不断发展壮大,并获得良好的经济效益,场党委在各项条件成熟后,逐步对农场及所属公司的行政和经营管理等方面进行完善,并修订了农场党委议事规则、工程管理制度、合同管理规定、财务管理规定及聘用人员实施办法等18项制度,对所属公司实施统一管理,真正体现了以制度管人管事。

2、为适应公司标准化、与规范化管理,要求农场现有三家有限公司严格执行公司制内控建设程序,分别成立了“三部一办”,完善了公司各项规章制度,杜绝无章可循、执行力不强的现象。为此,公司各岗位各司其职、各负其责,按章办事,实行绩效考核,确保内控体系执行有力,形成了严格依照内控流程操作、层层讲执行、事事讲程序的良好局面。

八、下一步工作安排

下一步,根据省委、省政府关于进一步推进农垦改革发展工作要求,五四农场将加快农场企业化改革、公司制改造步伐,截止在2021年底成立集团总公司,加快推动五四农场企业化改革步伐。同时,加紧筹备成立五四农场农业有限公司,进一步完善订单种植,实行统一供种、统一技术、统一施药、统一收购,有效实现标准化种植、规模化经营。计划成立五四农场旅游有限公司,依托农场沿边、沿江、沿海旅游资源,开展边境旅游项目。我场将持续加强经营管理,把握推进农垦改革发展的重大机遇,以建立健全现代企业制度和市场化经营机制为导向,逐步完善国有农场各项监督管理体制,稳步推动五四农场改革发展。


责任编辑:经济研究处

本网为非营利性网站,转载的文章并不代表本网观点。如本网转载稿涉及版权等问题,请来电、来函与我们联系。

主办单位:中国农垦经济发展中心
地址:北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦 邮编:100122
京ICP备11035685号-1 京公网安备 11010502034728号