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践行“三大一航母”重要指示精神 突显乡村振兴战略中的农垦担当

时间:2020-02-28 作者:古夏宇 来源:《广东农垦》2019年第7期 点击次数:24092

党的十九大提出实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,这是今后我国“三农”工作的总抓手。产业振兴提出推进中国新型农业现代化,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。农垦是农业的“国家队”,是中国特色农业经济体系的骨干力量,理应成为乡村振兴战略的突击队。当前,全国农垦正朝着打造国际化现代农业企业集团努力,打造大产业、大企业、大基地,努力形成现代农业领域航母,这是中央农垦改革文件的要义,也是习近平总书记在黑龙江农垦考察时对我国农垦事业提出的重要指示内容之一。可以说,打造“三大一航母”是农垦系统对乡村振兴的生产、经营、产业体系三大体系的呼应。本文拟以广东农垦为例,对农垦践行“三大一航母”重要指示精神,突显乡村振兴战略中的使命担当进行阐述。
       一、乡村振兴视域下“三大一航母”的时代要求和内涵
       (一)三大体系逻辑下对农垦产业发展的理解
产业、生产、经营三大体系是有机统一的,涉及产品结构、产业结构、经营结构、区域结构改革,既是一场生产力领域的改革,更是生产关系层面的变革。
       农垦作为特殊的农业经营主体,从“大农场套小农场”向“大农场统筹小农场”的经营体制转变,“统筹”二字更强调大农场要通过经济和服务与小农场建立双层经营的关系,本质上是对以家庭经营为基础、统分结合的农业经营体系的丰富和完善,是生产关系变革的范畴。现在要求搭建集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系。集约化、专业化体现的是家庭经营转变的方向,实现技术、资本、土地等生产要素的集约化投入,促进专业化分工;组织化、社会化体现农垦统一经营转变的方向,通过内部的联合和合作提高农垦的组织化程度,形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系。
       农垦通过农业经营体系创新,对产业体系、产品结构、生产方式等供给侧结构性改革中生产力范畴起带动作用,适应农业产业化发展的现实需要,从而对产业体系和生产体系起到引领带动作用,这是生产关系对生产力的反作用。具体表现为优化农业生产要素集约化,组合提高全要素生产率、促进产业链的整合与优化、以及保障农产品的有效供给和中高端供给。
       (二)“三大一航母”的时代要求和内涵
       对广东农垦而言,要结合乡村振兴战略背景,围绕现代农业产业体系、生产体系、经营体系的要求,积极打造现代农业大基地、大企业、大产业,努力形成农业领域航母。
       一是建设现代农业的大基地,形成产业布局优化、农业技术和农机装备先进、产品供给绿色安全、生产与销售紧密对接的生产体系。广东农垦要积极融入粤港澳大湾区和乡村振兴国家战略实施,打造国家橡胶、糖料的保障基地,成为湾区的城市安全食品供应基地。进一步提高农垦生产环节的规模化、机械化、标准化、绿色化、信息化和产业化。农场作为基本生产单元,通过利益联结打造成为产业集团的生产基地。
       二是建设现代农业的大企业,形成大型企业集团带动产业公司、农场、新型职业农工一体化发展,对地方农村农民辐射带动的经营体系。在市场经济下,产业集团带着农场闯市场,通过品牌塑造、资本运作、市场定价权掌控等方式带着农场抵御市场风险。垦地合作向垦地融合更高层次发展,强化农垦对地方的示范带动、农业社会化服务、参与地方农业农村建设。
       三是打造现代农业的大产业,形成标准化生产、精深加工延伸、现代物流配套、品牌营销支撑的现代农业产业体系。广东农垦很早就开始了农工商一体化经营改革,如糖业,新时期下要在两大战略板块的产业链延伸、品牌、营销等方面补短板,因业制宜推进全产业链经营,降低各产业链环节之间的交易成本,将各环节的利润内部化,牢牢掌控产品控制权、价格话语权、行业份额。
       四是努力形成农业领域航母,在市场经济中形成大型企业集团带着产业集团、国有农场、农工一起闯市场的格局。农垦要像航母一样具有体量的优势、核心竞争力和产业辐射能力,在市场上具有话语权。
       二、广东农垦产业发展的短板
       (一)服务城市安全食品供给的角色不够强
       广东农垦处于珠三角地区,区位优势明显,但过去主要强调中央直属垦区保障战略物资的角色,在融入广东地方经济做得不够。垦区农垦的产品在珠三角区域的农批市场、超市货架、餐桌上流通不多,除了燕塘乳业为“老广州”熟悉,广垦品牌的存在感不够强。
       (二)产品多处于产业链的中上游环节
       广东农垦的产品主要是农产品或者初级加工品,食品及农副产品精深加工拓展不够。如橡胶主要是轮胎用胶等原料胶,糖业多为加工白砂糖,剑麻主要是纤维制品。“食品经济”不强,一些产业局限在生产供应生猪、大米、果蔬,譬如在肉制品、即食便当、米制品、罐头、沙拉等食品类的精深加工探索不多。
       (三)农场统一经营和管理的能力发挥不充分
       2018年垦区农业经营面积215.23万亩,其中国有农场统一经营管理面积101.33万亩,占垦区总面积不到一半。垦区农业经营主体数量27057个,其中国有农场统一经营管理的仅有82个。而且大农场统一经营的作物主要是橡胶、甘蔗、剑麻、油茶等产业。
       (四)产业内部利益联结机制还未理顺
       经过多年探索,垦区产业集团和农场的利益联结有几种模式。比如产业集团统一收购农场产品加工并收取加工费,但农业生产与工业加工分离,农工结合不紧密。一些产业集团在农场租赁土地建设产业基地,农场变成收租方,农场在产业发展的作用有限。或者农场资产作价和产业集团成立合资公司,但农场所占股份比例小,加上合资公司因效益问题多年未分红,农场受益不理想。
       三、广东农垦践行“三大一航母”的路径选择
       (一)强化农场统一经营和管理服务职能,做大垦区国有经济
       农垦作为高度组织化的特殊经济体,最大优势其实不在于土地规模,而在于统筹能力。
       土地是农垦最大的资产,是服务农业生产、农垦赖以生存的生产资源。垦区首先要摸清家底,做好土地发包的规范化管理,做好土地整合和作物布局,回归土地的市场价值。做好争议地的确权,厘定农垦的边界,为农垦土地承包提供稳定的预期。做好土地承包“面积过大、租期过长、租金过低”清理,抓好土地承包费应收款追收。着力改变以职代会通过农场经营方案来确定土地租金或者实物地租标准的固化方式。在全垦区推动土地承包进入农垦国有资源有偿使用交易平台公开竞价,并在土地租赁电子合同网签系统网签,实现土地交易和定价的市场化。
       重点处理好农场统一经营与职工家庭承包租赁经营的关系,形成多元化、多层次、多形式的服务体系。防止农场长期固化土地承包租赁的做法,着力推动土地租赁向土地经营转变。根据产业特点,重点完善如下功能:一是完善产业规划,管控发包土地的作物类型与垦区产业布局相衔接,做好地块整合,为机械化、规模化提供基础;二是统筹利用财政资金做好生产基础设施投入,打造一批高标准农田和水利设施,配套建设预加工设施、收储用房、冷藏保鲜库等加工物流设施;三是统一生产要素投入,如统一种苗良种繁育、防疫防病、统一生产技术规程、统一落实监督管理制度,重点抓好橡胶、甘蔗、油茶、剑麻等主产业标准化管理;四是统一提供社会化服务,包括代耕代种、农机服务、收购分级加工、物流运输,比如通过社会化服务争取将湛江垦区30万亩果蔬产业(目前国有部分不到1万亩)带动起来;五是完善农技站和示范推广基地布局,为职工和农户提供技术培训,将农垦打造成新型职业农工的“大学校”。
       (二)用工业化的理念来发展农业,推动农业实现“四化”
       农业是一个自然再生产过程和经济再生产过程交织的过程,农业生产与工业生产不同,传统上认为农业做到标准化很难。李克强总理在加拿大考察现代农业,特别注意到对方介绍情况时候不简单的说“农业”,始终用一个完整的词组——农业产业(Agriculture Industry)。实际上,国外从农业选种、种植、收割、仓储到加工、营销都是用工业的方式来发展农业。工业理念和手段来发展农业,就是包括农业劳动由以体力为主向机械化转变,农业决策以经验决策向科学决策转变,农产品销售以初级产品向精深加工转变,引入工业的现代管理、科学技术、组织方式、营销理念来对农业生产加工进行标准化的管理。
       因此,要逐步提高垦区农业生产的规模化、机械化、绿色化、信息化。建议从总局层面建立项目统一评审和立项机制,对垦区财政资金统筹规划使用,集中支持农业生产基础设施配套,打造一批高标准农田和水利设施,以糖业、剑麻现代农业园为抓手打造要素集合体,为稳产增产提供基础支撑、示范带动。用先进的工业机器去武装农业,对垦区统一经营的产业做好机械化技术攻关。如甘蔗全程机械化、剑麻收割、自动割胶、果蔬机械化采收、茶叶全自动化生产线、生猪自动分割等机器研发和引进,但要做好农机改革和农艺配套,减少机械化带来的单产损耗。抓紧做好橡胶新割制推广、甘蔗高产高糖品种培育、膜法制糖、甘蔗机械化收获后加工预处理、畜牧饲料配方等技术攻关工作。推动农业生产的全程追溯工程,做好从田头到餐桌的生产质量监管。推动垦区信息化,抓好全产业链的产销库和人财物的数据采集、运行监控、数据对标、市场分析等,做到精细化管理。
       (三)理顺集团、农场、农工的利益联结机制,推进产业化经营
       经过多年探索,农场与产业集团的利益联结方式有五种。一是农场的作物资产作价转让给产业集团,农场负责生产管理,产业集团收购农产品加工,通过市场销售结算后扣除加工费将收益返还农场,如橡胶产业。二是农场负责生产管理,产品由产业集团统一收购,收购价跟市场价联动,如甘蔗、剑麻产业。三是像乳业、绿色农产品公司等产业集团去农场租赁土地建设产业基地。四是农场以土地租金(如20年租金)入股和产业集团成立合资公司,农场从公司分红,如畜牧产业。垦区已经有34个由产业集团(龙头企业)直接生产经营的主体。五是成立模拟股份制或者经济联合体,目前垦区模拟股份联合体经营主体只有7个,这种模式还处于试点阶段。
       2018年广垦完成了广垦糖业集团并入直属企业由省农垦集团公司直管,下一步建议对其他直属企业合并同类项,按照“省农垦集团-区域集团和产业集团-子公司(含农场)”架构理顺企业管理。省农垦集团要由管资产向管资本转变,发挥在产业规划、战略投资、资本运作、品牌运作等方面的中枢作用。将农场打造成产业集团的生产基地,发挥农场在土地整合、农艺农法、职工动员、组织监督等优势,农场只需要管好生产,应对农业生产的自然风险,可探索对农场的考核向生产管理、防疫防病、成本控制、作物单产等方面倾斜。农场通过资产作价入股、合资合作、订单生产、模拟股份合作、农业经济联合体等多种形式与产业集团形成利益联结。由产业集团统一采购农产品,进行食品和农副产品加工,由产业集团带着农场对接市场,抓好市场趋势变化研判,重点做好橡胶、白糖、粮油等大宗商品的日常风险敞口控制,把握好采购、加工、库存、销售等各环节的节奏,运用期货套保、锁汇等风控操作,应对市场波动的风险。
       (四)因业制宜推进全产业链经营,将产业链利润内部化
       在计划经济时代,国家为了优先支持发展工业,工农业存在“剪刀差”。长期以来,农业是一个弱质性产业。广东农垦在上世纪90年代率先在糖业推行农工贸一体化。新时期对农垦的产业链、价值链、供应链赋予了更多的内涵,就是要通过全产业链经营,将外部成本内部化,降低交易成本,获得产业链所有环节的利润,通过利益联结让农业分享工业和商贸流通环节的利润,实现利益平衡。目前ABCD四大粮商垄断了从生产到加工,到港口贸易、期货炒作的各产业环节,掌控市场定价权;百事可乐公司在湛江农垦大规模承包土地种植马铃薯,实现从种植到薯片加工到乐事薯片品牌营销各环节掌控;广东温氏作为畜禽养殖企业,业务涵盖种猪、疫苗、生猪养殖到生猪屠宰全产业链,同时向肉制品、方便自热型肉制便当食品拓展。
       按照“粮头食尾”“农头工尾”的要求,广东农垦要积极探索延伸产业链,优化价值链。例如,广垦橡胶集团要认真调研橡胶下游制品在军民融合、新能源、医疗革命和工业制品等前沿领域需求的结构性变化,探索开发航空航天、船舶、高铁、军用、橡胶沥青路等专用功能性胶,把握中美贸易战、欧盟“双反”背景下轮胎厂向东南亚转移的趋势,探讨与外迁轮胎厂以合资合作的方式进入轮胎制造行业。东方剑麻集团可依托科技创新做大剑麻生物制药,提高剑麻纤维产品的附加值,努力打造国内最大的剑麻生物制药企业。糖业要依靠膜法制糖的工艺研发,加快产品升级,抓紧小包装糖、精制糖产品研发,将广垦糖业集团打造成具有核心竞争力、走在全国前列的全产业链糖业集团。广垦畜牧集团要重点探索生猪屠宰加工业务,利用属下东莞市广垦食品公司的屠宰专业技术、分销渠道、科研团队等优势资源,适时建设多个屠宰加工厂,构建育、繁、养、宰、销一体化的新格局。乳业作为本土乳企可探讨国际化合作,开发特色进口乳制品,如与特拉-拉克塔合作社集团合作推出“法氏爱牧”纯牛奶就是迈出很好的一步。抓好国家农业公园、茂名热带农业公园等休闲旅游特色产业发展,将农垦打造成城市的后花园。
       (五)补齐品牌和资本运作的短板,实现更高水平的管理手段
       农垦是计划经济的产物,但统购统销的年代已经过去,有什么卖什么的短缺经济不再。品牌是当今全球农产品市场竞争的决定因素。市场经济下的广东农垦要思考怎么解决“有产品没品牌、有品牌没地位”的问题。要发挥农场统一经营和管理功能,不断提升 标准化生产能力,加强质量追溯和市场营销,用优质安全农产品接受消费者考验。争取将广东农垦纳入“中国农垦”公共品牌背书授权。垦区内部统筹做好广垦母子品牌设计和管理,优化各子品牌体系,可探讨对符合条件的下属企业或者有产业集团带动的职工经营的产品进行“广垦出品”公共品牌背书。做好产品广告运作,着力提高垦区企业的品牌价值。
       农垦改革的方向是垦区集团化和农场企业化。我们的目标要确保下属企业在没有财政资金支持下用3-5年时间全面扭亏增盈。这就需要主动作为,解决产业发展的资金所需。乡村振兴迎来很好的政策环境,要充分运用中国农垦产业发展资金、农业供给侧股权投资基金等资金用于支撑垦区产业发展,提高产融结合水平。推进广垦橡胶集团和广垦畜牧集团的股改上市,做好广垦糖业集团上市的论证,通过企业上市来提高直接融资能力。不具备条件的产业集团也要按照上市的标准规范企业管理,推进企业现代化管理,搭建“党委会-股东会-董事会-监事会-经营层”的治理结构。借鉴海南全省推广“期货+保险”价格保险的做法,争取政策在广东垦区试点。充分利用银行贷款、中期票据、债权、超短融等方式解决资金缺口。

                                                                                                                               (作者单位:广东省农垦总局)



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