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乡村善治有道 文明乡风遍野

时间:2022-11-09 作者: 来源:农业农村部发展规划司 点击次数:21869

“积分应用我们倡导以精神鼓励为主、物质奖励为辅。村民可在一年积分有效期内,自由选择时间线上线下兑换奖励。”这是广东省蕉岭县龙安村党支部总结的近年来村里治理的好经验、好方法。赋值量化,明确各类加分项和减分项,每季度进行积分评议。村民可以用积分获得超市物品或配套政府贴息贷款等奖励,积分制充分调动了村民参与乡村治理的积极性。“小积分”兑出“文明风”,“村里事”变成“家家事”,基层治理方式创新助力乡村治理效能提升。

乡村治理是国家治理的基石。推动乡村治理效能稳步提升,是实施乡村振兴战略的关键环节。近年来,我国在推进乡村治理体系方面成效显著,现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成。以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,党组织带头人队伍建设取得成效,村规民约实现全覆盖。自治法治德治有机结合,移风易俗持续推进。基层管理体制机制不断创新,农民精气神越来越足。

一、基层党建塑战斗堡垒

“给钱给物不如给个好支部,我们一定要把党支部建好,让党组织在乡村建设中,乡村治理中发挥作用……”广东省蕉岭县陂角村“联乡兴村”工作队队员正和村干部就村里建设进行讨论。基层党组织作为“核心管事”,是陂角村推进乡村治理体系建设工作中至关重要的一环。得益于抓实基层党建,陂角村很多工作提上了日程。党建宣传工作中打造的“陂角风貌”小程序,可以让村民用手机查看村里的大事小情,学习党建相关的知识。成立联乡兴村队,工作队帮群众解决小微问题500多件,为群众办实事好事1600多件。制定权责清单,让村民看到了解基层党建的每一步,为乡村善治筑基。

基层党组织是党执政大厦的地基,地基固则大厦坚,地基松则大厦倾。各地乡村治理探索中,“党建+”模式成为治理效能显著提升的秘诀。海南省海口市施茶村探索“党建+人民调解”模式,化解村内矛盾,维护社会和谐。山东省平原县创新“党建+三治融合”乡村治理模式,以党引领,推动工作覆盖纵深下沉……

党支部要成为领头雁,关键是选优配强带头人。2021年6月,中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》,从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。各地党组织积极落实政策措施,加强乡村治理人才队伍建设,不断锻造村党组织带头人,培育后备力量,全覆盖培训村干部,加强对干部的管理和监督。现村党组织书记平均年龄45.4岁,致富带富能力较强的占73.6%,拥有大专以上学历的占46.4%。农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

二、三治结合促体系构建

“我们的广场灯是按照习近平总书记‘有事好商量、众人的事情由众人商量’的要求,商量出来的。”江苏省徐州市贾汪区马庄村党委副书记王侠说。马庄村坚持开展不同形式的协商议事活动,自2019年以来,马庄村共召开协商议事会议21次,推动解决问题49个,真正实现干群沟通“零距离”,让村务公开民主便捷,进一步丰富了基层群众自治载体,全面提高乡村治理能力。

河北省邯郸市肥乡区以狠刹“天价彩礼”歪风为切入点,将移风易俗作为一项政治任务来抓。制定《移风易俗节俭操办红白事参照标准》,要求全区党员干部公开签订“移风易俗、抵制彩礼”承诺书。在党员干部身体力行的带动下,肥乡区9.88万户家庭,共签订了移风易俗、婚俗改革各类承诺书14.5万余份,基本实现了全覆盖,有效遏制了当地红白喜事大操大办的风气。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,是实现乡村善治的有效途径。

以自治增活力。村民(代表)会议制度、村务监督委员会全面建立,强化农民主人翁意识。村级重大事项决策“四议两公开”全面落实,村民理事会、村民议事会、村民决策听证会等议事协商形式广泛开展,72.8%的县(市、区)制定了统一的城乡社区议事协商目录,让农民的事自己商量着办,凸显农民作为乡村治理的主体地位。

以法治强保障。各地发展乡村人民调解队伍,大力推动法律进基层。截至今年6月,全国共有村调委会49.3万个,乡镇调委会3万个,实现了全覆盖。全国加强法律服务队伍的建设,共有60.1万个村、社区配备了法律顾问,16.8万名律师、基层法律服务工作者和其他法律专业人员担任村(居)法律顾问。

以德治扬正气。将道德力量融入于乡村治理中,通过制定村规民约加强村民的自我约束、自我管理,现村规民约实现全覆盖。通过弘扬中华优秀传统文化,倡导文明新风,使得天价彩礼、厚葬薄养、攀比浪费等陈规陋习得到有效遏制,集体婚礼、旅游婚礼等形式成为喜事新办新风尚。

三、机制创新辟善治新路

从砖头、柴草垛等堆放无序,猪叫狗咬鸡飞,家禽粪便随处可见,到整洁的乡间柏油路,如诗如画的田间美景,云南省腾冲市三家村意识到改变卫生环境现状不能只有一时的措施,更需要有长效的创新机制,于是三家村推行“1+1+N”农村末梢治理模式。建强一个村民小组党支部,建好一个村民自我治理小组,健全妇女小组、青年小组、治保小组、文明理事会、老年协会等N个群众组织。“1+1+N”真正带动了村民参与乡村治理的积极性,构建起“组组行动、户户参与、人人有责”的农村治理新格局。

创新基层治理方式,提升现代化治理水平,全国各地皆有巧思。浙江省桐乡市乌镇镇以“乌镇管家”云治理平台为依托,运用现代治理手段,将智治与自治、法治、德治有机融合,提升治理能力。宁夏回族自治区固原市将积分制引入乡村治理。围绕乡村治理5个方面,结合实际细化内容、量化指标。村民可以用积分兑换商品,这种方式使每位村民都成为乡村治理的一分子,村风民风好转,人居环境改善,村民的获得感、安全感、幸福感进一步增强。

近年来,我国深入推进115个县(市、区)乡村治理体系建设试点示范,累计创建199个乡村治理示范乡镇和1992个示范村,探索创新党建引领、积分制等典型工作指南。数字化有效推进了乡村治理现代化,成为乡村振兴发展的新亮点。全国基层政权建设和社区治理信息系统为48.9万个村委会政务服务提供技术支撑,切实减轻村级组织负担。多种创新机制为乡村治理开辟了新路径,为乡村振兴注入了新活力。

责任编辑:发展规划处

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